Начальник Южного регионального центра МЧС РФ генерал-майор И.Одер: "Современные системы оповещения и предупреждения населения о ЧС должны быть гарантированными и надежными"

- За последние годы на Юге России создана эффективная система реагирования на ЧС. Мы делаем упор, прежде всего, на их предупреждение. У нас работает межрегиональный центр управления в кризисных ситуациях, обладающий обширной базой данных. Аналогичные центры управления созданы в главных управлениях МЧС РФ всех субъектов Юга страны.

Уже сейчас - накануне весеннего половодья - для безаварийного пропуска вод в Южном федеральном округе создана группировка сил и средств РСЧС, насчитывающая более 25 тысяч человек и 5,5 тысяч автомобильной, инженерной, специальной и авиационной техники. Работы по расколу льда планируется провести с помощью шести ледоколов и девяти подрывных команд в составе 36 человек. Организовано взаимодействие с органами управления федеральных и территориальных подсистем РСЧС. Проходят командно–штабные учения и тренировки по отработке действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных весенними паводками.

По предварительным расчетам половодье в нынешнем году пройдет на уровне прошлогоднего, близком к средним многолетним показателям. Катастрофических последствий от половодья не ожидается. Мониторинг водных объектов на территории ЮФО осуществляется на 212 гидрологических постах.

На недавнем заседании КЧС и ПБ в ЮФО, мы определили меры по повышению готовности территориальных и функциональных подсистем РСЧС к безаварийному пропуску паводковых вод. Спланированный комплекс мероприятий предполагает снижение количества ЧС, обусловленных негативным воздействием паводковых вод. Для смягчения рисков в ЮФО проведен комплекс превентивных мероприятий - берегоукрепительные работы на 23 участках, расчистка русел рек на 21 участке, ремонт плотин на площади около 7 тыс. квадратных метров, ремонт сбросных и водозаборных сооружений, капитальный ремонт дамб, земляных валов, дноуглубительные работы, очистка ливневой канализации, кюветов. На начало марта обстановка на водных объектах региона стабильная.

В целом, территориальные и функциональные подсистемы РСЧС Южного федерального округа готовы к безаварийному пропуску весеннего половодья.

Группировка сил и средств, привлекаемая на предупреждение и ликвидацию возможных ЧС, составляет около 40 тысяч человек, более 6 тысяч единиц техники. Отмечу, что оснащению наших подразделений МЧС РФ уделяет особое внимание. Так, в конце минувшего года и в начале нынешнего поступила новая техника в Южный региональный поисково-спасательный отряд, всего - более десяти единиц, три снегоболотохода "Лось" и пять снегоходов "Ямаха – Викинг", оборудованные нартами с противоамортизирующим устройством. Такая комплектация позволяет транспортировать пострадавших на носилках в лежачем положении. Кроме того, поступили четыре аварийно-спасательных автомобиля на базе "Форд-Транзит". Они предназначены для доставки спасателей к месту ЧС техногенного характера и оказания помощи пострадавшим в ДТП.

- Сегодня мы детально анализируем ситуацию, возникшую в Челябинской области, когда произошло падение метеорита. Большое внимание уделяем тому, как работали наши коллеги во время проведения спасательных работ. То, что произошло в Челябинске, действительно, оказалось неожиданностью, поскольку находится вне рамок прогнозируемых природных и техногенных ЧС. Тем не менее, определенные выводы нам предстоит сделать. Особенно это касается бесперебойного функционирования систем и средств связи. Анализ их работы показал, что в пиковый момент сотовая связь может просто не выдержать нагрузки. Мы пришли к выводу, что наиболее эффективно зарекомендовали себя аппараты космической связи, а также гарантированные и защищенные каналы связи, используемые в наших мобильных пунктах управления, где мы и работаем.

Что касается подземных толчков, периодически возникающих на Черноморском побережье Северного Кавказа, то, по оценкам ученых, у нас - не самая опасная сейсмическая зона. Однако, как считают сейсмологи, землетрясения не исключены. Они могут быть не сильными, скажем так, не катастрофическими. К сожалению, предсказать их весьма сложно. Тем не менее, такую работу здесь на Юге ученые проводят.

Изучив опыт наших коллег из Италии и Турции, мы пришли к выводу о необходимости более тесного сотрудничества с учеными-сейсмологами. Вот кубанские ученые создали межвузовскую ассоциацию, работают над созданием элементов прогнозирования. Мы предложили им взаимодействие, ведь у нас высококлассные альпинисты и спелеологи. Речь идет об установке датчиков в геологических труднодоступных элементах. Такая аппаратура позволит получать информацию о подземных толчках, видеть колебания почвы, ощущать предвестники сейсмособытия. Это даст возможность прогнозировать его в педелах от Анапы до Сочи по вероятности и по срокам на более короткий период, с вероятностью до 70%. В мае нынешнего года они пообещали представить нам свои новые наработки по созданию системы прогнозирования сейсмических событий. Безусловно, мы их рассмотрим и предложим нашему руководству, а также органам исполнительной власти субъектов. Предполагается, что на побережье будут внедрены элементы сети мониторинга за сейсмической обстановкой.

- Прежде всего, необходимо организовать своевременное поступление (передачу) достоверных сведений об оперативном событии. Это важно для принятия обоснованного решения на реагирование. Замечу, здесь важно представить населению взвешенную информацию, чтобы не спровоцировать панику. Именно так мы поступили в Сочи, когда там были зафиксированы подземные толчки. Встречались с главой города А.Пахомовым, провели комиссию по ЧС, организовали пресс-конференцию. Словом, сделали максимум возможного, чтобы успокоить людей.

Кроме того, мы подписали с мэром соответствующие документы о создании на предприятиях и в организациях города оперативных групп, которые в случае, например, землетрясения, не дожидаясь команд, должны сразу же выехать на свое предприятие, на социально-значимые объекты, в учебные заведения для получения оперативной и достоверной информации об обстановке на местах. На каждом социальном объекте теперь тоже работают мобильные межведомственные группы, в состав которых входят представители органов власти, силовых структур. Их задача - получить информацию о том, есть ли газ, свет, вода, тепло, нет ли вторичных факторов негативных событий. Такую работу мы провели и с исполнительными органами власти в ряде других муниципалитетов.

Безусловно, на особом контроле у руководства Южного регионального центра - реализация комплекса мер по предупреждению ЧС, подобных Крымскому дождевому паводку, произошедшему летом 2012 года. До конца текущего года намечено завершить реконструкцию Краснодарской территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

Наряду с комплексом берегозащитных и руслорегулировочных мероприятий, на водохозяйственных объектах региона ведутся работы по созданию автоматизированной системы контроля паводковой обстановки, сопряженной с системой экстренного оповещения и информирования населения. Целевое финансирование проекта составляет 319 млн рублей. Продолжаются работы по созданию системы своевременного обнаружения опасных гидрометеорологических явлений, в том числе смерчей. Для этих целей необходима установка пяти доплеровских метеорологических радиолокаторов по всему побережью края.

Создаваемая система раннего обнаружения предполагает, в случае, если уровни воды достигнут опасных отметок, мгновенное автоматическое включение звуковых сирен. Сейчас системы экстренного оповещения в Краснодарском крае создаются повсеместно.

- Работа по проверке зданий и сооружений проводилась Южным филиалом НИИ ГО ЧС. Что касается олимпийских объектов, то в соответствии с проектами они имеют гарантированный запас прочности в 8-9 баллов. Экспертиза подтвердила, что это соответствует действительности. Такой запас прочности имеют и опоры на подъемниках к горнолыжным трассам. Элементы сейсмоустойчивости в свое время заложены в жилые дома, которые были построены еще давно. Всего проверено около 300 объектов.

Кстати, заключения экспертиз по Сочи мы получаем и сегодня. Контроль за объектами будет осуществляться постоянно.

- Для этих целей на базе Южного регионального центра создана группировка РСЧС, в состав которой входят 4481 человек и 1043 единиц техники, в том числе три вертолета. В обеспечении безопасности участников и гостей Олимпиады задействованы самые разные специалисты, в том числе, пожарные, спасатели, кинологи, водолазы и др. Сформированы конные и пешие поисково-спасательные подразделения, которым приданы современная авто и мототехника, плавсредства и авиация.

С 22 января по 29 апреля, в период проведения международных и общероссийских тестовых соревнований группировка регионального центра приведена в готовность к оперативному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации и социально-значимые происшествия на олимпийских объектах.

Для координации деятельности сил и средств МЧС России, обеспечивающих безопасность участников соревнований и населения, в Олимпийском парке развернут оперативный штаб. Установлено взаимодействие с органами управления министерств, ведомств и организаций, участвующих в обеспечении безопасности соревнований. В Олимпийской зоне будет работать филиал межрегионального ЦУКСа, в функции которого входит оперативное реагирование. Создаем службу - 112. Принимать информацию и доводить ее до соответствующих спасательных формирований будут наши специалисты, владеющие, как минимум, тремя иностранными языками - английским, немецким и французским. В региональном центре издан разговорник по ключевым словам, которыми чаще всего будут пользоваться участники и гости Олимпиады.

Еще предстоит выполнить большой объем подготовительных работ. А в конце декабря текущего года заступим на олимпийское дежурство.

- На протяжении последних трех лет наметилась устойчивая тенденция к снижению количества лесных пожаров. В регионе их число сократилось в четыре раза, а ущерб - более чем в тридцать раз. Для своевременного реагирования на ЧС, вызванные лесными пожарами, в Южном федеральном округе создана группировка в составе 67 тысяч 741 человека и 5 тысяч 462 единиц техники. Задействованы силы и средства функциональной и территориальной подсистем РСЧС субъектов РФ в ЮФО, в том числе добровольная пожарная охрана.

Субъекты стали более активно финансировать эту отрасль, внедряя самые современные системы мониторинга. Например, Ростовская область приобрела беспилотные летательные аппараты для мониторинга лесопожарной обстановки. В 2012 году лесное хозяйство области приняло на вооружение систему удаленного позиционирования. Она позволяет в режиме реального времени осуществлять контроль за деятельностью лесной охраны. Здесь же развернута система мониторинга пожарной опасности в лесах. Она состоит из 19 пожарно-наблюдательных вышек и 52 пунктов наблюдения, оснащенных видеокамерами.

Для борьбы с лесными пожарами задействуем авиацию. В авиационной группировке семь воздушных судов. До конца 2013 года она будет пополнена новым самолетом-амфибией Бе-200. В рамках подсистемы РСЧС задействуем коллег из МВД, Минобороны, пограничники. Их экипажи так же проходят специальную подготовку по работе с водосливными устройствами. Очень эффективна воздушная разведка, что позволяет распознавать очаги возгораний на ранней стадии и своевременно их ликвидировать. В 2012 году в день возгорания были потушены все 46 пожаров.

Организуем профилактическую работу с населением, чтобы в лесах не разводили огонь. Если ситуация сложная, то вводим особый противопожарный режим. Он позволяет принимать более жесткие меры к нарушителям правил пожарной безопасности в лесной зоне.

Будем и в дальнейшем поддерживать идею развития добровольных пожарных формирований. На Юге создано более 2000 объединений добровольцев, из них около 600 дружин зарегистрированы в территориальных органах Минюста. Численность личного состава общественных учреждений пожарной охраны составляет 57140 человек, и почти все внесены в реестр добровольных пожарных.

Более 31 тыс. добровольцев подготовлены в учебных центрах ФПС. Согласитесь, в каждом поселке пожарную часть не поставишь. Поэтому необходимо иметь даже в небольших населенных пунктах добровольные пожарные дружины, личный состав которых, пройдя соответствующую подготовку в наших учебных центрах, мог бы до прибытия пожарных ФПС вступить в борьбу с огнем.

Наибольшую активность граждан в оказании помощи тем, кто в ней нуждается, мы увидели летом 2010 года, когда движение добровольцев приобрело массовый характер. В этот момент их работа стала одним из слагаемых успеха в борьбе со стихией. Уже тогда необходимость создания добровольной пожарной охраны была настолько очевидна, что к середине 2011 года был подготовлен закон, регламентирующий деятельность добровольцев. В Донском государственном техническом университете создан не только отряд спасателей, но и работает своя добровольная пожарная команда, кстати – это первая студенческая команда в стране. Важно что бы субъекты поддержали такое движение, предложили социальные льготы, поощряли добровольное движение, развивали правовую базу. Необходимо, чтобы заработали механизмы поддержки.

- В преддверии зимы 2012-2013 г.г. региональный центр принял комплекс мер, направленных на предупреждение и ликвидацию возможных чрезвычайных ситуаций на трассах федерального и регионального значения. Были организованы рабочие встречи с представителями заинтересованных министерств, ведомств и организаций, на которые возложены функции по обеспечению порядка и безопасности на дорогах в пределах их компетенции. Важно было предусмотреть работу заранее. На трассу выезжало много неподготовленных водителей, особенно на летней резине. Мы обратились в СМИ, попросили оперативно вмешаться, чтобы проинформировали водителей, на каких участках М-4 "Дон" для них подготовлены места отдыха. Организовали 48 пунктов обогрева по трассе М-4 "Дон", на проблемных участках увеличили количество тягачей.

Сотрудники МЧС РФ в составе межведомственных групп провели воздушную разведку потенциально-опасных участков, оценив готовность на местах к выполнению мероприятий по прикрытию автомобильных дорог в зимний период. Для оценки сил, средств, материальных запасов и техники в ходе совместных выездов специалисты МЧС, ГИБДД, органов местного самоуправления и дорожных служб проверили наличие пунктов питания, обогрева, технической поддержки, оказания экстренной медицинской помощи, заправок и др., одним словом, готовности всей территориальной подсистемы РСЧС к выполнению мероприятий по жизнеобеспечению людей.

В первую очередь были закреплены зоны ответственности спасательных подразделений на наиболее опасных участках федеральных трасс округа. Значительно увеличена группировка сил и средств, к дежурству приступило более 6 тысяч человек, привлечено около 900 единиц техники, в том числе суда на воздушной подушке. Для оперативного реагирования на ДТП, оказания помощи большегрузным автомобилям задействована тяжелая техника 495 спасательного центра МЧС России. Тягачи, самосвалы и аварийно-спасательный автомобиль сосредоточены на опасных участках спусков и подъемов. В готовности - вертолеты МЧС России. В случае возникновения заторов подготовлены 48 подвижных и 134 стационарных пунктов обогрева, 202 пункта питания, из них 148 стационарных и 54 подвижных. Также определены места для стоянки большегрузных автомобилей в случае заторов.

В настоящее время обстановка стабильная, заторов нет, движение на всех автодорогах федерального и регионального значения открыто в обоих направлениях. В целом на территории Южного федерального округа насчитывается около сотни потенциально опасных участков на дорогах федерального значения. Под особым контролем - трассы М-4 "Дон", М-29 "Кавказ", А-154 "Астрахань-Элиста-Ставрополь", М-6 "Каспий", М-25 "Новороссийск-Керченский пролив", М-27 "Джубга-Сочи", А-148 "Адлер-Красная Поляна", М-21 "Волгоград-Каменск-Шахтинский", М-19 "Новошахтинск-Майский", М-23 "Ростов-на-Дону-Таганрог" и др. Большинство участков, подверженных заторам в зимний период, находится в Ростовской области и Краснодарском крае. Здесь созданы оперативные штабы, обстановку на самых опасных участках контролируют оперативные группы гарнизонов пожарной охраны.

Проведенный комплекс мероприятий позволил нормализовать ситуацию на трассе М-4 "Дон", когда выпавшие в конце декабря и в январе обильные осадки затруднили движение на данном участке. Ежесуточно из кюветов извлекалось более ста автомобилей. Совместными усилиями всех служб удалось избежать серьезных заторов на дороге.

- Состояние системы антикризисного управления РСЧС в настоящее время обеспечивает выполнение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ЮФО более 500 рисков, которые повышают требования к оперативности и качеству реагирования на них. В результате выполнения мероприятий по совершенствованию системы управления и реагирования на чрезвычайные ситуации нам удалось достичь сокращения сроков реагирования сил: для территориальных подсистем РСЧС на 33%, функциональных подсистем на 13%.

При этом сократилось и среднее время реагирования оперативных групп главных управлений и местных гарнизонов пожарной охраны, которое составило восемь минут. Лучший показатель в Краснодарском крае - семь мин. На всех уровнях территориальных и функциональных подсистем РСЧС Южного федерального округа проведено 8 850 учений и тренировок.

- Обучение различных категорий населения действиям в экстремальной обстановке для регионального центра и главных управлений является одним из ключевых направлений деятельности. Работающее население проходит обучение в организациях по месту работы, неработающее – по месту жительства, учащиеся общего образования и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования – по месту учебы. В субъектах РФ ЮФО в настоящее время работают 1395 учебно-консультационных пунктов, в которых под руководством 1430 нештатных инструкторов (консультантов) проходят обучение неработающие граждане.

Для подготовки населения создаются выездные группы, в которые входят преподаватели УМЦ ГОЧС, курсов ГО и личного состава ГУ МЧС России по субъектам РФ ЮФО. Используем также 13 мобильных комплексов для обучения в области гражданской защиты. Мы оказываем поддержку министерствам, управлениям, отделам образования на местах в обучении школьников и студентов по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности", подготовки их к действиям в чрезвычайных ситуациях.

На сегодняшний день во всех субъектах РФ в пределах ЮФО зарегистрированы и действуют региональные отделения Всероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности". В Краснодарском крае, Ростовской и Астраханской областях, помимо регионального, созданы также городские и муниципальные отделения движения. Всего на территории ЮФО создано 119 отделений: региональных – шесть, городских – 22, муниципальных – 91.

В 2012 году проведено 3732 межрегиональных, региональных, муниципальных и школьных соревнования "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель", в которых приняли участие 220 706 школьников.

Стало традицией проведение в школах конкурсов, викторин и спартакиад по тематике ОБЖ, итоговых тренировок в День защиты детей, надзорно-профилактической операции "Школа". По инициативе регионального центра во взаимодействии с министерством гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и региональной безопасности, министерством образования и науки Краснодарского края в муниципальных образований Черноморского побережья в феврале прошел "Месячник безопасности при землетрясениях", в ходе которого обучено 408 026 человек.

- В целом, прогноз - на уровне многолетних показателей. А поэтому существует вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных циклически повторяющимися опасными природными явлениями.

Поэтому работаем с главами муниципальных образований, акцентируем их внимание на том, что даже элементарный сильный дождь вызывает неудобства. Ведь многие ЧС возникают не напрямую от неблагоприятных природных явлений, а от того, что кто-то чего-то не почистил или не укрепил, т.е. вовремя не организовал превентивные мероприятия.

Техногенные ЧС зачастую порождены природными, но их достаточно и из-за нарушений технологических циклов, износа оборудования, несоблюдения правил эксплуатации и т.д.

Созданная система мониторинга неблагоприятных природных явлений, думаю, позволит нам своевременно реагировать на возможные ЧС, но самое лучшее заключается в том, что бы сделать максимум возможного для упреждения чрезвычайных ситуаций.