О работе по организации взаимодействия федеральной и региональной власти в реализации проектов социально-экономического развития регионов Юга РФ, предпринимаемых мерах по повышению ответственности за соблюдением федерального законодательства, прав и законных интересов населения рассказал в эксклюзивном интервью агентству "Интерфакс-Юг" полномочный представитель президента РФ в Южном федеральном округе (ЮФО) Владимир Устинов.
- Владимир Васильевич, насколько эффективно взаимодействуют в ЮФО уровни власти, чтобы помочь жителям регионов в решении их проблем, конечно же, в первую очередь, социальных?
- На мой взгляд, все уровни власти: и региональные, и местные, и федеральные - в лице их территориальных подразделений в субъектах округа работают достаточно слаженно и эффективно.
Я знаю это, как говорят, не понаслышке, поскольку одной из основных функций полпредов как раз является организация взаимодействия этих уровней власти в федеральных округах. Для решения этих задач созданы и работают постоянно действующие при полпреде совещательные и координационные органы. У нас работает совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, межведомственная рабочая группа по вопросам противодействия незаконным финансовым операциям и ряд других.
Вопросы взаимодействия федеральных и региональных органов власти постоянно рассматривают на заседаниях совета при полпреде. Буквально 15 декабря мы провели очередное заседание по вопросам, касающимся переселения граждан из аварийного жилья и подготовке к проведению единого государственного экзамена в 2015 году.
Что касается результатов этого взаимодействия, то, прежде всего, они выражаются в неплохих темпах экономического и социального развития регионов округа, а также в решении конкретных социальных проблем граждан.
Так, у нас в округе реальные денежные доходы населения за последние 3 года увеличились на 15%. Сократилась численность безработных. Если на 1 ноября 2010 года в округе было зарегистрировано в качестве безработных 87,5 тыс. человек, то по состоянию на 1 ноября 2014 года - 52,8 тыс. человек. Ожидаемая продолжительность жизни в среднем по округу увеличилась с 70,1 в 2010 году до 71,8 года в 2013 году.
Безусловно, есть проблемные вопросы, о которых мы знаем и над которыми работаем и системно, и, что называется, в "ручном режиме управления".
Например, по состоянию на 1 декабря этого года просроченная задолженность по заработной плате в регионах округа составляет 112 млн рублей. Ее основная часть приходится на предприятия-банкроты. Тем не менее, это не снижает остроту проблемы для граждан, перед которыми она возникла. Работа ведется и с такими предприятиями, как раз во взаимодействии региональных органов власти, государственной инспекции труда, прокуратуры, территориальных органов ФССП.
Сегодня у жителей округа особую тревогу вызывает рост цен. Так, бензин автомобильный 92-марки подорожал с начала года в среднем по регионам округа на 11-13%. Значительно подорожал целый ряд продовольственных товаров.
Понимаем, что в большей степени удорожание вызвано складывающейся макроэкономической ситуацией в стране и мире. Но не исключаем сговоров продавцов и производителей. Поэтому мы настоятельно просим правоохранительные органы обращать внимание на обоснованность увеличения цен, особенно на продовольственные товары, лекарственные препараты, бензин.
Безусловно, жителей Юга России волнуют и другие проблемы: низкое качество оказываемой медицинской помощи, неудовлетворительная работа организаций ЖКХ. В последнее время увеличился поток жалоб граждан на деятельность страховых компаний, банковских организаций. Должен заметить, что всего в мой адрес поступило в этом году более 2 тысяч обращений граждан. По каждому ведем детальное разбирательство, конечно же, используя возможности соответствующих уполномоченных органов. Координируем и контролируем принятие ими мер по вопросам, волнующим граждан.
- Руководство страны акцентирует внимание на необходимости поступательного выполнения майских указов президента РФ, повышения качества жизни населения. Как эти требования выполняются в субъектах Южного федерального округа?
- Безусловно, ключевым приоритетом в нашей работе в области социально-экономического развития является контроль и обеспечение выполнения программных указов президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В субъектах округа утверждены и реализуются "дорожные карты" в сфере культуры, здравоохранения, образования и социального обслуживания, которыми предусмотрены меры по повышению эффективности работы указанных отраслей, а также поэтапное повышение средней заработной платы работников бюджетной сферы.
К примеру, в январе-сентябре текущего года в округе средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования составила 24,6 тыс. рублей в месяц, врачей - 33,2 тыс. рублей, в то время как средняя зарплата по экономике округа составила 23,8 тыс. рублей.
Вместе с тем, средняя заработная плата социальных работников и работников учреждений культуры у нас в округе пока на 8-9 тыс. рублей меньше, чем в среднем по экономике. Органы власти работают над тем, чтобы и эта проблема была решена.
Для обеспечения здравоохранения квалифицированными кадрами реализуются соответствующие региональные целевые программы. Принимаются меры по усилению материальной поддержки медработников и социальной защиты работников здравоохранения, в том числе молодых специалистов.
В регионах ЮФО созданы и работают 58 центров здоровья, в том числе 17 центров здоровья для детей.
Особое внимание уделяется улучшению демографической ситуации. При рождении третьего ребенка принимается решение о бесплатном выделении нуждающимся семьям земельного участка. Малообеспеченным семьям предусмотрена помощь в обеспечении участков необходимой инженерной инфраструктурой. Так, только в первом полугодии 2014 года многодетным семьям в регионах округа предоставлено 2 тыс. 285 земельных участков.
В рамках деятельности Фонда содействия развитию жилищного строительства на сегодняшний день приняты решения о вовлечении в оборот 119 земельных участков в ЮФО общей площадью почти 4 тыс. га. Их реализация будет способствовать дополнительному строительству жилья эконом-класса, в том числе для многодетных семей.
Актуальный вопрос ликвидации очередей в детские сады планируется решить в 2015 году. К этому времени в регионах округа предполагается создать порядка 93 тыс. новых мест в детских садах. За последние два года создано более 41 тыс. новых мест.
Я могу еще очень долго перечислять, что сделано. Еще больше предстоит сделать. Жители округа ждут решения многих проблем, в том числе и давно наболевших.
Например, ликвидация аварийного жилищного фонда. Его объем составляет в целом по округу около 457 тыс. кв. м. Переселению до 2017 года подлежат порядка 32 тыс. чел. По данным Фонда содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства, по состоянию на 1 декабря переселено около 5,3 тыс. человек. Всего в текущем году планируется переселить 8,7 тыс. человек.
Осложнить реализацию указов может напряженная ситуация с исполнением в текущем году консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 октября текущего года дефицит консолидированных бюджетов субъектов ЮФО составил 22 млрд рублей. Объем государственного долга регионов округа по состоянию на 1 июля этого года превышал 214 млрд рублей.
При этом в целях совершенствования бюджетной политики приняты и реализуются планы мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики субъектов до 2016 года.
Я считаю, что не получается только у тех, кто ничего не делает - сидит и жалуется на то, что нет денег. В этой связи я ориентирую всех глав регионов округа на конструктивную работу по выполнению указов, на поиск эффективных путей решения существующих проблем, в том числе дополнительных источников финансирования, и, в конечном итоге, на своевременное достижение всех поставленных в них задач.
- Какие возможности будут задействованы по обеспечению экономической стабильности на Юге страны в связи с санкциями западных стран?
- Я бы так ответил на Ваш вопрос: наши возможности - это наши конкурентные преимущества. К их числу относятся наиболее благоприятные по сравнению с другими территориями России природно-климатические условия для жизнедеятельности людей, сравнительно высокая миграционная привлекательность для экономически активного населения из других областей, в том числе высококвалифицированных кадров. Согласитесь, у нас выгодное геополитическое и геоэкономическое положение, определяемое приграничным характером по отношению к стратегически важным для России государствам, а также непосредственным выходом к морским транспортным коммуникациям, соединяющим Россию со странами Средиземноморского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.
Южный федеральный округ располагает сравнительно развитой и продолжающей интенсивно развиваться транспортной инфраструктурой, включающей, в том числе, широко разветвленную сеть автомобильных дорог с твердым покрытием, портовую инфраструктуру, речь идет о морском и речном транспорте, железнодорожные пути, аэропорты, трубопроводную сеть. У нас расположен целый ряд развитых и развивающихся кластеров с высоким потенциалом роста в различных отраслях и секторах экономики. Это и достаточно мощный промышленно-производственный потенциал, занимающий в некоторых отраслях агропромышленного комплекса, сельскохозяйственного машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, пищевой промышленности ведущие позиции в стране. У нас высокий уровень обеспеченности местными строительными материалами.
Словом, возможности устойчивого социально-экономического развития ЮФО в среднесрочной перспективе определяются характером и полнотой использования всего комплекса вышеперечисленных конкурентных преимуществ и решением ключевых проблем регионального развития.
Все это заложено в Стратегии социально-экономического развития ЮФО на период до 2020 года. Конечно, благоприятные внешние макроэкономические и внешнеэкономические факторы экономического роста важны. Их нельзя не учитывать. Но, на мой взгляд, они для нас не должны являться определяющими. Нужно опираться, прежде всего, на внутренние источники роста.
- Удалось ли добиться снижения напряженности на рынке труда в субъектах ЮФО, как решается эта проблема?
- Как я уже говорил выше, по этому направлению нам удалось добиться позитивных результатов. В этом году уровень официально зарегистрированной безработицы в округе составляет 0,8% экономически активного населения, для сравнения, по стране - 1%. Самый высокий в Калмыкии - 1,9%, самый низкий в Краснодарском крае - 0,6%. Если на 1 ноября 2010 года в округе были зарегистрированы в качестве безработных 87,5 тыс. человек, то по состоянию на 1 ноября 2014 года - 52,8 тыс. человек.
Для этого в регионах реализуются соответствующие программы содействия занятости населения, в рамках которых безработные могут получить новую, более востребованную специальность, пройдя курсы переподготовки. Безработным, которые хотят начать собственное дело, помогают составить бизнес-план и дают небольшой стартовый капитал в размере годового пособия по безработице.
Вообще же, что касается рынка труда, то здесь ведется постоянная планомерная работа, начиная со школьной скамьи. В школах проводят занятия по профориентации учеников, знакомят их с имеющимися на рынке труда профессиями, для старшеклассников устраиваются экскурсии на действующие предприятия. Словом, стараются исправить сложившийся в последние годы в пользу гуманитарных специальностей дисбаланс на рынке труда.
- Полностью ли востребован потенциал ЮФО для реализации программ импортозамещения, какие проекты уже реализуются? Насколько обеспечена продовольственная безопасность субъектов? Какое влияние, по Вашему мнению, окажут продовольственные санкции на экономику Юга России - как в части развития продовольственного рынка, так и в отношении перспектив развития сельхозтоваропроизводителей?
- Должен отметить, что округ играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны. У нас сосредоточена почти шестая часть всех посевных площадей, на которых выращивается четверть общероссийского валового сбора зерновых культур, половина всего сбора семян подсолнечника, почти пятая часть урожая овощей.
И Вы правы, что задачи импортозамещения для нас стоят, прежде всего, в агропромышленной сфере. Я считаю, что для АПК округа импортозамещение - это реальный шанс вывести сельскохозяйственное производство на качественно новый уровень, существенно повысить его эффективность за счет оптимизации расходов, применения новых передовых технологий. У нас в округе сосредоточен мощный потенциал аграрной науки. Его нужно активно использовать.
Ряд инновационных проектов уже реализуется. Недавно мы с председателем правительства России были в ООО "УК "Агрохолдинг Кубань" (Краснодарский край, Усть-Лабинский район), в котором разработаны и применяются инновационные технологии по улучшению генетического потенциала молочного крупного рогатого скота (КРС). Себестоимость одной коровы, полученной методом трансплантации эмбрионов, значительно дешевле импорта животных аналогичного качества из США или Канады. При этом нет рисков по увеличению стоимости животных из-за продолжающейся тенденции к росту стоимости валюты, переноса вирусных, других инфекций, акклиматизации и адаптации.
В округе недавно завершены и продолжают реализовываться иные проекты импортозамещения в АПК. Так, ЗАО "Киево-Жураки. Агропромышленный комплекс" завершило строительство в Адыгее свинокомплекса. В Краснодарском крае проведена масштабная реконструкция молочного комбината "Лабинский". Реализуется целый ряд проектов по созданию крупных тепличных комплексов, где применяются современные технологии. Это - и мега-комплекс компании "Тандер" (Динской район), и крупный тепличный комплекс компании "Овощи Краснодарского края" (Белореченский район). В Калмыкии ООО "МИТЭКО" введен в строй мясоперерабатывающий комплекс.
В Волгоградской области ОАО "Балыклей" реализует инвестиционный проект "Развитие свиноводческого и мясомолочного производства", ООО "Агрокомплекс "Волжский" ведет строительство круглогодичного тепличного комплекса, ООО "Агропромышленная компания Поволжье" - производственного комплекса по выращиванию и переработке мяса индейки.
В Ростовской области введен в эксплуатацию промышленный комплекс по выращиванию утки (ООО "Донстар", Миллеровский район), строятся тепличный комплекс (ООО "УК "Фабрика овощей", Неклиновский район), сахарный завод (ЗАО "Международная сахарная корпорация", Целинский район), расширяются производственные мощности промышленного комплекса по выращиванию индейки (ООО "Евродон", Октябрьский район). То есть задел для импортозамещения в перспективе создается неплохой. Главное - реализовать все задуманное.
В части вопроса обеспечения продовольственной безопасности, необходимо отметить, что динамика сельскохозяйственного производства по итогам 9 месяцев текущего года существенно опережала среднероссийскую (114,5% - ЮФО, 107,7% - РФ).
В январе-сентябре 2014 года рост производства продукции сельского хозяйства к соответствующему периоду 2013 года отмечается в Адыгее на 0,5%, Калмыкии - на 15,8%, Краснодарском крае - на 8%, Астраханской области - на 4,5%, Волгоградской области - на 20,2%, Ростовской области - на 25%.
В 2014 году собран хороший урожай зерновых культур. Намолочено 27,5 млн тонн зерновых и зернобобовых культур, что на 4,8 млн тонн больше, чем в 2013 году. За 9 месяцев текущего года в округе отмечается прирост выпуска пищевых продуктов на 8,7 % (по РФ - рост на 3,6%).
Сегодня мы в значительной степени обеспечиваем себя продовольствием по основным товарным позициям. У нас также имеются неплохие резервы для поставок продовольствия в другие регионы страны.
В рамках исполнения указа президента РФ N560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" органами исполнительной власти выполняется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности товарных рынков и недопущение ускоренного роста цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию. Созданы и работают региональные штабы по оперативному реагированию на развитие ситуации на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Проводится мониторинг и контроль за состоянием рынков. Организованы "горячие линии" по указанным вопросам для населения.
Безусловно, сейчас государству аграрную сферу нужно поддержать. В последнее время мы отмечаем ухудшение финансово-экономического состояния сельхозпредприятий.
Так, на начало текущего года количество сельхозорганизаций, находящих в процедурах банкротства, увеличилось в округе по сравнению с январем 2013 года на 20 единиц и составило 407 единиц. Просроченная кредиторская задолженность за прошлый год увеличилась с 3,2 млрд рублей до 4,5 млрд рублей к началу текущего года. Кроме этого отмечается рост задолженности селян по заемным средствам.
Считаю, что сегодня нужно серьезно задуматься над мерами по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей. Необходимо эффективно работающим организациям ослабить "бремя долгов" для технического и технологического прорыва.
- Какие проекты территориального развития реализованы в 2014 году, а какие - будут в ближайшие 2-3 года? Какое развитие получили региональные зоны опережающего роста?
- Сегодня на территории крупных зон опережающего роста реализуются крупные инвестиционные проекты в различных отраслях экономики, имеющие важное межрегиональное и федеральное значение.
Специализацией Черноморско-Кубанской зоны роста является оказание туристско-рекреационных услуг, транспортно-логистических услуг, осуществление инновации, финансовая сфера, агропромышленный комплекс и производство продуктов питания, добыча ресурсов, производство строительных материалов, развитие лесопромышленного комплекса.
Как пример можно выделить строительство в этой зоне промышленного комплекса по производству строительных материалов в п. Каменомостском в Адыгее, по итогам реализации которого планируется создать порядка 600 рабочих мест. В республике не так давно завершено строительство свинокомплекса на 2 тыс. 500 голов, в проект вложено более 2 млрд рублей инвестиций, создано 120 новых рабочих мест.
В Краснодарском крае продолжается расширение производства электрометаллургического завода в Абинском районе края (общий объем инвестиций - 16 млрд рублей, планируется создать более 2 тыс. рабочих мест).
В Юго-восточном грузовом районе Новороссийского порта строится контейнерный и автопаромный перегрузочные комплексы (общая стоимость проекта - 7,5 млрд рублей, планируется создать около 500 рабочих мест). В крае недавно построен перегрузочный комплекс в Темрюкском районе по перевалке нефти, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов, создано 1 тыс. 300 рабочих мест. Объем вложений составил более 29 млрд рублей.
Значимость Волго-Каспийской зоны опережающего роста обусловлена уникальными запасами углеводородного сырья, благоприятными условиями для ведения сельского хозяйства и рыболовства, выгодным транспортным положением, высокой внешнеэкономической значимостью Прикаспийского региона. Отраслями специализации Волго-Каспийской зоны опережающего роста являются туристско-рекреационные и транспортно-логистические услуги, отдельные направления агропромышленного комплекса (овощеводство, бахчеводство, мясное и шерстяное животноводство), рыболовство и рыбоводство, судостроение, добыча и переработка нефтегазового сырья.
В Астраханской области продолжается освоение месторождения нефти и газа им. Ю.Корчагина.
На территории Волгоградской области ведется строительство горно-обогатительного комбината по добыче и производству калийных удобрений на Гремячинском месторождении калийных солей общей мощностью 2,3 млн тонн хлористого калия в год, реализуется проект по формированию кластера "Камышинский текстиль".
Значимость Азово-Донской зоны опережающего роста обусловлена расположением здесь крупнейшего в округе города - Ростова-на-Дону, наличием важных транспортных и энергетических инфраструктурных узлов, значительным потенциалом развития перспективных отраслей экономики. В качестве отраслей специализации данной зоны выделяются электроэнергетика, транспорт, машиностроение, химическое производство, финансовые услуги, добыча ресурсов, туризм.
Так, в Ростовской области ведется строительство четвертого энергоблока Ростовской АЭС, строится энергоблок N 9 Новочеркасской ГРЭС. В промышленной зоне Ростова-на-Дону продолжается реализация проекта создания мультимодального универсального транспортно-логистического узла "Ростовский универсальный порт". Осуществляется комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова-на-Дону и юго-запада области.
В Ростовской области в прошлом году ОАО "Тагмет" ввело в эксплуатацию дуговую сталеплавильную печь производительностью 950 тыс. тонн продукции в год (объем инвестиций - более 8 млрд рублей). В текущем году запущен третий энергоблок Волгодонской АЭС.
Значительный поток инвестиций в ЮФО в ближайшие два года ожидается также в связи с подготовкой к Чемпионату мира по футболу 2018 года в Ростове-на-Дону, Волгограде, Сочи и созданием соответствующей инфраструктуры: спортивных сооружений, дорог, аэропортов, гостиниц, объектов электро-, водо- и газоснабжения. В Ростовской области планируется строительство аэропортового Южного хаба.
- Каковы предварительные итоги социально-экономического развития ЮФО в 2014 году? По сравнению с 2013 годом сделан ли серьезный шаг вперед? Какие задачи стоят в 2015 году?
- Сегодня у нас имеются данные статистики за 9 месяцев 2014 года. Информация за 11 месяцев носит оперативный характер. Итоги года, как правило, нужно подводить в феврале.
Тем не менее, должен отметить, что в целом социально-экономическая ситуация стабильна.
За 9 месяцев по сравнению с аналогичным периодом 2013 года объем промышленного производства в округе увеличился на 3,1%. Рост наблюдается во всех регионах округа - от 1,1% в Волгоградской области до 19,4% в Адыгее.
В январе-сентябре отмечался рост на 26,1% объемов ввода в эксплуатацию жилья по сравнению с аналогичным периодом 2013 года.
Производство продукции сельского хозяйства по округу за январь-сентябрь 2014 года увеличилось на 14,5% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. У всех отмечается рост производства от 0,5% в Адыгее до 25% - в Ростовской области.
То есть, в основных отраслях экономики отмечаются хорошие темпы роста. По итогам года в целом, думаю, что мы будем "в плюсе". Безусловно, на социально-экономическое положение в перспективе будет негативно влиять неустойчивость на финансовых рынках. Уже сегодня она является причиной ускоренных темпов роста инфляции. Вместе с тем, ситуация в экономике контролируемая и вполне управляемая.
На будущий год задачи определены. Они содержатся в недавнем послании президента РФ Федеральному Собранию. Это - создание новых мест в общеобразовательных учреждениях, повышение эффективности экономики, снижение неэффективных бюджетных затрат. Безусловно, в 2015 году продолжим реализацию программных указов президента от 7 мая 2012 года в социальной и экономической сферах.
От всей души поздравляю жителей Южного федерального округа с Новым годом! Желаю здоровья, благополучия и успехов во всех начинаниях.