Без лишних сборов

Interfax-Russia.ru - Минэкономразвития отвергло законопроект об эксперименте по введению курортного сбора в Ставропольском крае: брать лишние деньги с отдыхающих сочли нецелесообразным.

© РИА Новости. Юрий Кавер

Курортный сбор, который власти Ставропольского края планировали опробовать на территории Кавмивод, вводить не будут. В начале апреля Минэкономразвития РФ опубликовало отрицательное заключение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) на проект федерального закона Минкавказа "О проведении эксперимента по введению платы за пользование курортной инфраструктурой в Ставропольском крае".

"Проект акта предполагает взимание с российских туристов денежных средств, которые предполагается направить на улучшение инфраструктуры курортов. Сумма сбора может составить 150 руб. с человека в день. Это увеличит стоимость отдыха, к примеру, для семьи из 4-х человек на 2 недели, на 8400 руб. При этом в проекте не указано, каким образом предполагается осуществлять контроль и учет собранных средств, и распределять их в дальнейшем", - говорится в сообщении Минэкономразвития.

В заключении об ОРВ отмечено, что разработчик законопроекта предполагает, что курортный сбор пополнит региональный бюджет на 800 млн рублей, а в будущем, после распространения данного налога на все регионы РФ, за счет отдыхающих удастся и вовсе восстановить курортную привлекательность России.

"Минэкономразвития неоднократно высказывалось о нецелесообразности введения механизма курортного сбора в силу сложности его администрирования и удорожания стоимости организованного отдыха, что приведет к эффекту, противоположному заявленной цели", - подчеркивается в сообщении министерства.

По словам директора департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития Вадима Живулина, "в период, когда люди стараются экономить на всем, в том числе на отдыхе, любое удорожание может привести к переориентации потребительских предпочтений в сторону полулегальных видов размещения".

По его словам, таким образом, гостиницы и санатории утратят часть клиентов, а бюджет при этом не пополнится.

"Кроме того, данный сбор является одним из неналоговых платежей, на которые правительство установило мораторий до 2019 года", - напомнил Вадим Живулин.

Накануне отрицательного вердикта ведомства полпред президента РФ в СКФО Сергей Меликов заявлял, что решение по введению курортного сбора в качестве эксперимента на Кавказских Минеральных Водах не будут принимать без учета мнения общественности.

"Имиджевых потерь (от введения сбора для курортов - ИФ) быть не должно. Репутационные риски могли бы быть, если бы сбор затрагивал льготные категории граждан. Но сбор рассчитан на людей, которые сознательно идут на эти траты", - говорил Сергей Меликов.

В категорию льготников, с которых, согласно проекту Минкавказа, не планировали брать сбор, попадали дети, пожилые люди и инвалиды, а также люди, приехавшие работать на Кавказских Минеральных Водах.

Величина сбора должна была быть разной в каждом из городов Кавказских Минеральных Водах в зависимости от их популярности у туристов. При этом максимальный тариф не должен был быть более 150 рублей в сутки с отдыхающего.

По мнению представителей Минкавказа, курортный сбор помог бы улучшить курортную инфраструктуру Кавминвод.

Согласно данным одного из опросов отдыхающих на Кавминводах, в настоящее время до 80% отдыхающих недовольны состоянием терренкуров, освещением и озеленением курорта.

Полученные средства также планировали потратить на реконструкцию и восстановление парков и скверов, фонтанов, розариев в городах-курортах.

Курортный сбор в Ставрополье предлагали ввести с 2017 по 2021 годы в городах Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также в Минераловодском и Предгорном районах.

Предполагалось, что его будут платить посетители гостиниц, санаториев, домов отдыха, турбаз. Официальная процедура подготовки проекта закона "Об эксперименте по введению механизма курортного сбора на территории Ставропольского края" началась в октябре 2016 года. Минкавказа России на федеральном портале проектов нормативных правовых актов разместило паспорт проекта для общественного обсуждения.

В свою очередь, власти соседнего курортного региона, Краснодарского края, не планируют вводить для туристов дополнительных платежей и сборов. "В 2004 году на территории края вводился так называемый курортный сбор, доходы консолидированного бюджета от него составили порядка 4 млн рублей. При этом затраты на администрирование этого налога превысили поступления", - пояснил министр курортов и олимпийского развития Краснодарского края Евгений Куделя агентству "Интерфакс-Юг".

Главной причиной слабой эффективности введения курортного сбора на Кубани, по мнению министра, является значительная доля частного сектора в сфере гостиничных услуг: до 40% номерного фонда региона - это гостевые дома, мини-отели и апартаменты.

"В принципе, мы за курортный сбор, но для этого потребовалось бы применять единые подходы к крупным и малым отелям", - отметил Евгений Куделя.

Сейчас в Краснодарском крае примерно 3,3 тыс. средств размещения на около 400 тыс. мест.

В свою очередь мэр Сочи Анатолий Пахомов ранее отрицательно оценил необходимость введения курортного сбора. По его мнению, курортный сбор - это "непроработанное предложение, которое ляжет на плечи отдыхающих".

Ставропольский край, получивший отказ по подготовленному законопроекту, не один год продвигал введение курортного сбора. Первое время введение сбора долго обсуждали.

У предложения о введении курортного сбора были как союзники, так и противники. Например, представители АТОР сразу заявили, что региону, в котором не развита инфраструктура, непозволительно брать дополнительную плату с клиентов. Особенно, если его курорты полностью не загружены.

Другие эксперты отмечали, что взимание туристического сбора – это мировая практика. "Туристический обзор - это мировая практика. Можно рассуждать о том, какие они могут быть, прогрессивные по сезону, популярности направления, региона и т.п., но вводить надо как можно скорее. И пускать эти деньги в оборот, в создание и облегчение инфраструктурных условий и внутреннего, и зарубежного туриста", - говорил Interfax-Russia.ru представитель Агентства стратегического маркетинга Андрей Волков.

Таким образом, "за" и "против" есть как у инициативы, так и у места, в котором было предложено ее реализовать.

А пока внутренний туристический рынок, по прогнозам, в этом году продолжит расти, и южные направления страны готовятся к наплыву отдыхающих предстоящим летом.

Обозреватель Евгения Артемова

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook