И грянул гром…

Interfax-Russia.ru – Президент России Дмитрий Медведев устроил разнос своему полпреду в СКФО и руководству Дагестана за полное бездействие и провал реформ в республике.

Никакого просвета

Вообще-то сам факт совещания по вопросам социально-экономического развития Дагестана в сочинской резиденции президента РФ "Бочаров ручей" казалось бы, событие не из ряда вон выходящих. Дмитрий Медведев в последнее время нередко проводит подобные встречи и обсуждения по проблемам развития отдельных республик и Северного Кавказа в целом. Особенно сейчас, когда полным ходом идет подготовка стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Впрочем, "полным ходом" - это, наверное, слишком сильно сказано. Во всяком случае, если судить по ходу нынешнего совещания, главу страны перспективы развития по крайней мере одной из кавказских республик как минимум не впечатлили.

Это если говорить, что называется, дипломатическим языком. Однако Медведев предпочел обойтись на этот раз без умолчаний и эвфемизмов, а называть вещи своими именами. Прежде всего, президент России дал общую оценку Дагестана.

"Этот регион является одним из самых высокодотационных регионов в нашей стране, и, к сожалению, здесь основная причина того, что уровень жизни в регионе очень низкий. И от того, как будет развиваться экономика Дагестана, от того, как будет развиваться социальная сфера, зависит и уровень жизни", - заявил президент.

И тут же обозначил наиболее болезненные проблемы республики.

"Во-первых, это проблема занятости. Реализация региональной программы по занятости населения, по рынку труда пока не смогла сдержать безработицу на планируемом уровне. Помимо, собственно, общих проблем с безработицей в нашей стране существуют вполне конкретные проблемы Дагестана. Безработица здесь существенно выше, тому есть много исторических причин, это, конечно, не сегодня возникшая ситуация, но нужно работать и действовать именно на этом направлении", - подчеркнул Медведев.

Второй болевой точкой он неожиданно назвал не экономику и не социальную сферу, а вопросы образования.

"Необходимо подготовить целую программу развития образования в республике, причем готовить ее таким образом, чтобы специалисты, которые будут выпускаться средними и высшими учебными заведениями, были реально востребованы. Чтобы это были не какие-то "дутые" специальности или же специальности, которые, может быть, относятся к числу престижных, но по которым уже имеется избыток в республике, а именно те специальности, которые абсолютно необходимы для развития экономики и социальной базы республики", - заявил глава государства.

И такая последовательность наверняка не случайна. Дагестан в России воспринимается как "горячая точка", что, в принципе, не совсем верно – даже несмотря на обилие сообщений о нападениях на милиционеров, подрывах машин, газопроводов и грузовых железнодорожных составов. Те, кто приезжает в Дагестан, отмечают, что, перефразируя Марка Твена, слухи о его смерти сильно преувеличены.

Однако, несмотря на все это, высококвалифицированные специалисты из других регионов страны сюда ехать опасаются. А при явном дефиците подобных кадров говорить о реальном подъеме экономики (а значит, и "социалки") в республике не приходится. Именно поэтому Медведев поставил вопрос обучения и воспитания собственных кадров, собственной интеллигенции Дагестана на одно из ведущих мест.

Об интеллигенции – особый разговор. В своем вступительном слове Медведев сказал: "Надо посмотреть на то, как преподается история (мы об этом неоднократно говорили), история Кавказа, история России".

Действительно, в постсоветское время в этой области наметился серьезный перекос. Многие кавказские ученые и преподаватели бросились переписывать историю Северного Кавказа и особенно кавказских войн XIX века.

"Эту историю они представляют как варварское нашествие русских войск, которое сопровождалось чудовищным геноцидом, бессмысленным уничтожением гордых горских народов, - заявил Interfax-Russia.ru донской военный историк Александр Нетесов. – Черкесы за рубежом и внутри России даже требуют признать факт геноцида их нации русскими на международном уровне. Но это совершенно необъективно и не соответствует исторической реальности".

Да, жестокость была, признал собеседник Interfax-Russia.ru. Но она имела место с обеих сторон. И завоевательные походы России на Кавказ были не в последнюю очередь вызваны агрессивными действиями самих кавказцев. Конечно, нужна вся правда. Однако провоцирование национал-шовинизма односторонней трактовкой одиозно подобранных фактов – это не есть историческая правда.

Развивая тему, президент обратил внимание и на вопросы религии.

"Необходимо развивать и религиозное образование, - сказал Медведев. - Для Кавказа, для Дагестана это очень важное направление. Надо сделать так, чтобы молодые мусульмане воспитывались в традициях нашего российского ислама, естественно, в традициях миролюбия и терпимости".

Третья позиция, на которую обратил внимание Дмитрий Медведев, - это проблемы здравоохранения. Отметив некоторые изменения в лучшую сторону, президент России сказал: "В республике есть проблемы по обеспеченности больничными и поликлиническими учреждениями, опять же проблема ветхих больниц, проблема ветхих фельдшерских, акушерских пунктов".

И это тоже очень знаменательно. От здоровья нации зависит и здоровое развитие республики, а по большому счету всей страны.

И все же самой важной проблемой, которая обсуждалась на совещании, хотя и не была упомянута в начале президентской речи, стала проблема инвестиций в Дагестан.

"Именно этим предопределен и сегодняшний состав нашего разговора", - сделал особый акцент Медведев, обращаясь к присутствующим.

И тут же дал чудовищную характеристику нынешнего положения дел в этой сфере: "Пока с этим плохо. За последнее время не сделано почти ничего. Именно поэтому я хотел бы сегодня послушать всех присутствующих, потому что без инвестиций мы не сможем дальше развивать экономику республики".

Медведев также обозначил и другие аспекты разговора: проблемы села (около 60% населения Дагестана проживает в сельской местности), газо-, водоснабжения, электрификации, вопросы создания строительства и поддержания в нормальном виде очистных сооружений, особенно на побережье Каспийского моря, автомобильные дороги, включая федеральную трассу М29.

"Я отдельно не поднимаю хроническую проблему, которая существует, к сожалению, в нашей стране, и на Кавказе в особенности, – это проблема коррупции, - заявил в конце своего обращения президент России. - Надо заниматься реальной борьбой с коррупцией, а не торговлей должностями. Если так будет проводиться работа, как сейчас она проводится, результата не будет".

Медведев также подчеркнул: "Федеральный центр готов оказывать всестороннюю поддержку республике, но здесь должен быть встречный путь, это дорога со встречным движением. Поэтому в зависимости от качества работы руководства республики будут определяться и объем, и характер поддержки из федерального центра".

Стреляют…

Вслед за президентом выступил его полпред в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин.

Напомним, что за прошедшие полгода Хлопонин сделал немало достаточно громких заявлений, касающихся будущего подвластного ему региона. Достаточно вспомнить хотя бы его слова во время апрельского визита в Чечню, когда Хлопонин назвал Кавказ красивой, уникальной территорией, где есть все условия развития. Он заявил, что одна из его главных целей – превратить Кавказ в "жемчужину России". Настало время проверить, насколько серьезными были эти обещания. Хлопонин доложил президенту о планах инвестиционного развития Северного Кавказа, в частности, о том, что в ближайшее время будет завершен проект горно-туристического кластера.

На этой оптимичстической ноте его прервал президент России. "Александр Геннадиевич, ну все-таки: за последнее время удалось хоть какое-то количество новых инвестиций в республику привлечь?" - задал Медведев конкретный вопрос полпреду.

"Откровенно говоря, в Республике Дагестан ситуация плачевная, - печально ответствовал Хлопонин. – Фактически новых инвестиций в республике нет. Тем не менее, есть порядка десяти проектов по республике, которые можно было бы рассматривать и реализовывать".

"Надо быстрей это делать, а то это растянется на месяцы", - потребовал Медведев. И тут же дал понять, что ему нужна оценка реального положения вещей, а не строительство воздушных замков: "Я езжу по Кавказу, и Вы ездите. Все же перед глазами, видно, что происходит. Вот Вы упомянули об этом туристическом кластере. Я вчера разбирался там, общался с людьми и смотрел бумаги. Тоже ничего не двигается нормально. Ничего не двигается. Вынес вчера очередное строгое предупреждение правительству в Вашем лице и в лице Путина".

Свой взгляд на причины плачевной ситуации с инвестициями на совещании высказал президент Дагестана Магомедсалам Магомедов.

"Обстановка в республике, особенно в части проблем безопасности, остается сложной", - признал республиканский глава.

"Наблюдается всплеск террористической активности. Их цель - дестабилизировать ситуацию в республике, дезорганизовать деятельность органов власти. Они покушаются на общественных деятелей, стараются посеять панику среди населения", - сказал Магомедов.

В этой связи, он предложил создать специальные подразделения для ведения операций в лесистой горной местности, нарастить существующую группировку сил и средств в республике, укрепить материально-техническую базу правоохранительных органов.

По словам Магомедова, сейчас экстремисты расширили географию своих действий и пытаются оказать давление на предпринимателей. Рэкет, отметил он, стал источником их финансирования. "Это делает невозможным нормальное функционирование экономики, бизнеса, снижает инвестиционную привлекательность республики до критического уровня. За этим уже фактически стоит бегство капитала", - сказал руководитель республики.

Также, по его словам, руководство Дагестана расценивает работу правоохранительных органов республики как недостаточно эффективную. "С начала года от деятельности экстремистов пострадало около 300 человек. Это почти в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года", - подчеркнул Магомедов.

Также практически вдвое выросло число погибших сотрудников правоохранительных органов, а количество нейтрализованных боевиков сократилось на треть. Тревожно и то, что сократилось количество расследованных преступлений террористической направленности.

Помимо укрепления группировки и материально-технической базы правоохранительных органов, Магомедов считает необходимым обеспечить их сотрудников социальными гарантиями и материальными стимулами.

"И республика, и общественность, и многие предприниматели готовы часть этих обязательств взять на себя. Нужно организационное решение со стороны МВД", - сказал президент Дагестана.

Он еще раз подчеркнул, что без решения проблем безопасности невозможно наладить нормальный бизнес в республике и сделать ее инвестиционно привлекательной.

Президент России, однако, не поддержал эту тему разговора. Он отметил, что подобные вопросы находятся в компетенции самого главы Дагестана: "Вы президент республики, Ваша задача - это обеспечить безопасность бизнеса вместе с силовыми структурами. Необходимое поручение я дам, но если Вы взялись за эту работу, то ее нужно вести последовательно".

Медведев также отметил, что тема сочинского совещания – не проблемы безопасности. Он подчеркнул, что по безопасности он при необходимости будет совещаться с главой российского МВД Рашидом Нургалиевым и другими силовиками.

"Сегодня я хотел бы услышать, что сделано по экономике", - уточнил Медведев.

Однако ради справедливости хотелось бы заметить, что проблемы безопасности и проблемы экономики на Кавказе настолько тесно взаимосвязаны, что их нельзя отделять одну от другой.

"Зарплата и социальные гарантии милиции и других силовых структур в том же Дагестане должны быть как минимум на порядок выше, чем в целом по стране, - заявил Interfax-Russia.ru писатель, участник двух чеченских кампаний, кавалер Ордена мужества полковник Сергей Тютюнник. - Только так можно чего-либо добиться, остановить бандитский беспредел. Иначе все ограничится очередной пустой говорильней. Нельзя серьезно говорить об инвестициях в экономику, культуру, социальную сферу в республике, где каждый день что-то взрывают и кого-то убивают".

Надо думать, что и Дмитрий Медведев понимает суть проблемы. Во всяком случае, в тот же день стало известно, что президент России своим указом освободил генерал-майора милиции Али Магомедова от должности министра внутренних дел по Дагестану. Этим же указом министром внутренних дел по Дагестану назначен полковник юстиции Абдурашид Магомедов, который до этого был заместителем главы МВД Дагестана, начальником следственного управления республиканского МВД.

Поможет ли такой шаг изменить ситуацию в республике, сказать трудно. Напомним, что Абдурашид Магомедов занимал пост главы республиканского МВД с 17 июля 2009 года. Предыдущего министра внутренних дел Дагестана Адильгирея Магомедтагирова преступники расстреляли в Махачкале 5 июня 2009 года. На Али Магомедова - генерала ФСБ, ранее бывшего секретарем Совбеза Дагестана, - возлагали большие надежды, считая, что его предшественник допускал неправомерные действия в борьбе с терроризмом, чем вызывал недовольство определенной части жителей республики. Теперь оказалось, что генерал ФСБ надежд не оправдал. Остается посмотреть, оправдает ли их полковник юстиции.

И земли отдавать в залог

Особой темой стал на совещании "вопрос о земле". Вернее, о государственных гарантиях проектов развития Дагестана.

После того как президент России одернул главу республики и напомнил ему об экономической теме совещания, Магомедсалам Магомедов тут же затронул наиболее болезненную тему. Он сообщил, что в республике уже есть около десятка инвестиционных проектов, которые могли бы рассмотреть специалисты Института развития, создаваемого на базе ВЭБ, но при условии, что Минфин предоставит 70% госгарантии в связи с наличием высоких рисков в республике.

По словам Магомедова, в настоящее время ведутся переговоры с зарубежными и российскими инвесторами по промышленным и туристическо-рекреационным проектам, в том числе по созданию горнолыжной базы и трех баз отдыха на берегу моря.

"У нас есть большой пакет проектов - более 30, они направлены в СКФО и ВЭБу", - сказал он.

Однако, по словам президента республики, возникают проблемы по финансовому обеспечению этих проектов и по формированию полноценного залогового фонда, который мог бы обеспечить гарантии для крупных проектов, которые стоят несколько миллиардов рублей.

"В этой связи мы хотели бы, если можно, обеспечить госгарантии под те проекты, которые у нас разработаны, поскольку риски в нашей республике действительно выше, чем в других. И нам нужны определенные преференции", - сказал Магомедов.

"Выгодных, интересных, экономически и социально важных проектов в республике хватает. Но проблема заключается в отсутствии возможностей залогового обеспечения и гарантии возврата средств", - отметил глава республики и заявил, что предоставление 70% госгарантии может решить многие вопросы.

Дмитрий Медведев поинтересовался, в чем суть проблемы, и какова позиция Минфина.

Полпред Хлопонин объяснил: "Минфин готов предоставить гарантии, но требует залогового обеспечения".

"Например, Чеченская республика готова предоставить 50 тысяч гектаров минных полей. У них ничего нет", - сказал полпред. "Но земля-то есть?" - спросил Медведев.

По словам Хлопонина, такую землю Минфин брать не хочет.

"Во всем мире единственной ценностью, которая берется в залог, является земля. Вопрос, конечно, в ее оценке, ее привлекательности. А что они хотят, чтобы против минфиновской гарантии деньги поставили, что ли? Тогда и гарантии не нужны! Если ничего другого нет - так надо землю брать", - ясно определил свое видение ситуации Медведев. Он нашел странным, что в министерстве финансов собираются считать риски в Дагестане по тем же критериям, что в Московской области.

"Я поручаю администрации подготовить поручение Минфину определиться по параметрам работы по финансовым инструментам, включая госгарантии, в недельный срок", - сказал Медведев.

По чукотскому пути

Глава Дагестана также дал понять президенту России, что его республика вправе рассчитывать со стороны федерального центра не только на госгарантии, но и на масштабные инвестиции. Магомедсалам Магомедов предложил разработать для Дагестана отдельную федеральную целевую программу (ФЦП). Его поддержал и полпред Хлопонин: "По Чечне ФЦП есть, по Ингушетии есть, а по Дагестану нет".

Президенту России идея показалась интересной.

"В рамках одной большой программы эти деньги размазываются, и не так рельефно выделяются, как деньги, которые помещены в отдельную программу по республике", - сказал Медведев и поручил Хлопонину проработать вопрос о создании ФЦП по социально-экономическому развитию Дагестана на 2011-2016 годы и передаче на ее реализацию части средств из ФЦП по развитию юга России.

"Вы проанализируйте эту идею, я пока решение не принимаю, но если вы вместе с руководством республики придете к выводу, что этот инструмент лучше, чем федеральная программа "Юг", тогда мы отщипнем этот кусок от федеральной программы "Юг" и сделаем отдельную программу", - заявил президент РФ.

Он отметил, что "Дагестан - это самая крупная кавказская республика, и ситуация там весьма и весьма сложная".

Правда, на другое предложение дагестанского главы – о создании в республике особой экономической зоны – Дмитрий Медведев не отреагировал.

Впрочем, можно предполагать, что и у федерального центра, и у республиканского руководства есть свой, особый план содействия развитию Дагестана. Не случайно на совещание в Бочаров ручей был особо приглашен член Совета Федерации от Дагестана, российский предприниматель Сулейман Керимов.

Керимов – значимая фигура в отечественном бизнесе. 44-летний сенатор контролирует финансово-промышленную группу "Нафта-Москва", обладает множеством других активов и является одним из богатейших людей России. Приглашение на встречу по Дагестану, на взгляд многих аналитиков, является довольно прозрачным намеком Керимову на то, куда в ближайшие годы ему предпочтительнее инвестировать свои средства.

В нашем Отечестве уже существуют благотворные примеры возрождения отсталых окраин: достаточно вспомнить чукотского благодетеля Романа Абрамовича, на которого нынче, пожалуй, молятся в каждой яранге. Абрамович сделал из Чукотки процветающий край, чего не удавалось никому за всю историю государства Российского. Видимо, настала пора опробовать чукотский опыт на Дагестане.

Собственно, подобные надежды являются уже секретом Полишинеля. Так, сразу после исторического совещания Магомедсалам Магомедов дал короткое интервью газете "Коммерсант", где на вопрос, не является ли присутствие Саламова на совещании указанием на то, что именно он теперь будет инвестировать в экономику Дагестана, ответил: "Он, пожалуй, самый успешный бизнесмен из дагестанцев, уже начал реализовывать несколько инвестиционных проектов в республике - стекольный завод, строительство дворца молодежи, проекты, связанные с агропромышленным комплексом. Теперь он будет вкладывать деньги и в другие проекты, став одним из главных инвесторов… Он прежде всего патриот, который хочет принять деятельное участие в судьбе Дагестана".

Ну что же, благотворный пример чукотского патриотизма оказался заразительным. Возможно, именно в этом и заключается особый путь России в светлое будущее.

Обозреватель Александр Сидоров