Кавказу не нужен лишний балласт

Interfax-Russia.ru – Президент России Дмитрий Медведев пригрозил лично заняться увольнением глав северокавказских республик.

Непростая ситуация

Президент РФ Дмитрий Медведев принял в Горках своего полномочного представителя в Северо-Кавказском федеральном округе, вице-премьера Александра Хлопонина, который должен был доложить о выполнении поручений главы государства по экономическому развитию Северного Кавказа.

Казалось бы, обычная, штатная рабочая встреча. И президент России по ходу беседы старался свести все именно к обсуждению проблем экономики. Однако полностью сдержать свои эмоции он так и не смог и сделал ряд достаточно громких и откровенных заявлений.

Впрочем, обо всем по порядку. Как известно, новый округ – СКФО – появился на свет 19 января этого года путем вычленения из состава Южного федерального округа всех северокавказских республик и примкнувшего к ним Ставропольского края. Тогда же президент России Дмитрий Медведев назначил и своего нового полпреда в СКФО – Александра Хлопонина, в то время возглавлявшего Красноярский край. Медведев выразил надежду, что Хлопонин сможет эффективно использовать на Северном Кавказе свой опыт губернаторства, накопленный в Сибири. Президент оценил этот опыт как успешный, особенно в развитии социально-экономических проектов. Это именно то, что сейчас крайне необходимо на Северном Кавказе, подчеркнул Медведев.

Действительно, к тому времени стало совершенно очевидно, что проблема Северного Кавказа – одна из самых болезненных и сложных для России. То, что Кавказу требуются кардинальные перемены, с каждым годом становилось все очевиднее. И 2009 год в этом смысле стал точкой кипения. 9 июня этого года в Махачкале на заседании Совета безопасности РФ президент России Дмитрий Медведев заявил о том, что низкая эффективность органов власти в некоторых республиках Северного Кавказа сопровождается утратой доверия к власти и утратой авторитета власти. Этому, по мнению главы государства, способствуют бедность населения, высокий уровень безработицы, чудовищные масштабы коррупции, системные деформации в государственном управлении на региональном уровне.

Президент указал, что в республиках Северного Кавказа существует критическая зависимость от дотаций федерального бюджета. Поэтому главная задача заключается в том, чтобы преодолеть эту зависимость, развивать бизнес, собственные услуги, индивидуальное хозяйство. Необходимо также противостоять таким проблемам, как клановость, воровство, взятки.

А в ежегодном послании Федеральному собранию России 21 ноября прошлого года Медведев определил ситуацию на Северном Кавказе как самую большую внутриполитическую проблему страны. Уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках глава государства назвал "беспрецедентным". Истоки многих проблем глава государства увидел не только происках экстремистов, но, прежде всего, в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. Он заявил, что решению социально-экономических проблем граждан будет уделено главное внимание.

Именно в послании Федеральному собранию Медведев впервые заявил, что должен быть человек, лично ответственный за положение дел в северокавказском регионе. Президент подчеркнул, что чиновник, ответственный за Кавказ, должен обладать достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении.

Такого человека Дмитрий Медведев разглядел именно в Александре Хлопонине. Фактически во многом решение кавказской проблемы связывалось с "харизматической личностью" нового полпреда. Во время январской встречи и назначения главы Красноярского края "кавказским наместником" президент дал понять, что от полпреда нового федерального округа требуется в первую очередь богатый опыт именно экономиста, хозяйственника, управленца, талантливого руководителя и глубокого политика.

"Я рассчитываю, что Вы эффективно распорядитесь полномочиями, и что через некоторое время мы с Вами встретимся и будем обсуждать уже конкретные результаты Вашей работы", - пожелал Хлопонину Медведев.

Конечно, прошло еще слишком мало времени с момента назначения нового полпреда, однако пока с сожалением приходится сознавать, что надежды на скорые и кардинальные перемены к лучшему на российском Кавказе, увы, не оправдываются. Нет, молодой, амбициозный руководитель, политик, экономист, кандидат экономических наук, Хлопонин как раз вполне подходит для роли северокавказского полпереда. Он не связан с местной элитой, богат и поэтому практически защищен от коррумпированности. У него есть опыт успешного управления громадной территорией.

Однако видимо сложнейший клубок экономических, политических, национальных, культурных, бытовых и прочих проблем региона одному человеку, будь он даже семи пядей во лбу, решить невозможно. Во всяком случае, пока, несмотря на федеральную поддержку, принятие серьезной стратегии развития Северного Кавказа, усиление борьбы с терроризмом, попытки подбора сильной команды полпреду не удается достичь сколько-нибудь весомых и видимых результатов.

Более того, обстановка в регионе продолжает осложняться и накаляться. Так, 16 сентября на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Северо-Кавказского федерального округа в Нальчике прозвучала не очень радостная статистика. Вопреки ожиданиям, в СКФО за прошедший период 2010 года обстановка не только не улучшилась, но даже ухудшилась.

"С начала года в СКФО совершено 37 террористических актов, что в четыре раза больше, чем за весь прошлый год, а также 246 преступлений террористического характера, что составляет 76% от общего объема всех подобных преступлений, совершенных в России", - сообщил заместитель генерального прокурора РФ Иван Сыдорук.

Учет, контроль и борьба с коррупцией

Исходя из сказанного, нетрудно понять, с каким настроем проходила встреча президента РФ и его полпреда.

Прежде всего, Медведев напомнил, что ранее давал полпреду поручения и летом во время совещания по Дагестану, и на некоторых других совещаниях. Глава страны попросил Хлопонина проинформировать, что сделано по этим поручениям и доложить о том, какие проблемы существуют.

Напомним, что совещание, о котором упомянул президент, состоялось 11 августа этого года в Сочи и было посвящено вопросам социально-экономического развития Дагестана. Медведев тогда призвал сконцентрировать внимание на развитии образования и здравоохранения, а также повышении занятости в Дагестане, где безработица существенно выше, чем в других регионах. Глава государства также отметил, что работа по привлечению инвестиций в регион ведется медленно и неэффективно. Дмитрий Медведев поручил Минфину определиться с возможностью предоставить госгарантии под ряд проектов, реализуемых на территории Дагестана. Хлопонину было также поручено проработать вопрос о создании отдельной федеральной целевой программы социально-экономического развития Дагестана на 2011-2016 годы. Президент также особо подчеркнул, что ключевой проблемой в республике по-прежнему остается коррупция, уровень которой высок и требует значительно более активных действий по противодействию мздоимству.

Отвечая на вопрос президента страны, Александр Хлопонин доложил о тех решениях, которые были приняты за последнее время. Он напомнил, что утверждена стратегия социально-экономического развития Северного Кавказа до 2025 года, в разработке которой приняли участие ведущие российские эксперты, а также зарубежные эксперты в области экономики. До конца ноября будет утвержден план конкретных действий для каждой республики, министерств и ведомств по реализации этой стратегии. Хлопонин также сообщил, что республики представили инвестпроектов на сумму свыше триллиона рублей, однако качество этих проектов оставляет желать лучшего, над ними еще надо работать, сделать достаточно презентабельными, чтобы предлагать их для реализации банкам. Другими словами, республиканские проекты находятся в таком состоянии, что банки на них денег попросту не дадут.

Впрочем, судя по всему, к такому повороту событий сам полпред был готов.

"Создан институт развития, принято решение и по Северо-Кавказскому округу на базе "Внешэкономбанка" с уставным капиталом 500 млн рублей на начальном этапе. Основная задача этого института развития – помочь республикам в формировании их инвестиционных планов, в четком структурировании тех инвестпроектов, которые сегодня существуют", - сообщил он президенту.

По этому поводу следует сделать небольшое отступление. В начале сентября премьер-министр Владимир Путин провел в Сочи совещание, где обсуждались экономические, политические, социальные проблемы Северного Кавказа. Уже тогда Александр Хлопонин подчеркнул серьезную опасность на пути эффективной реализации стратегии развитии Северного Кавказа. Решение этой задачи, по мнению полпреда, невозможно без существенного снижения уровня коррупции в органах власти и повышения эффективности управления в целом.

"Вами была поддержана идея создания в округе особой системы управления, - сказал Хлопонин, обращаясь к Путину. - Речь идет об укреплении территориальных органов, придании им окружного межрегионального статуса, с тем чтобы "вырывать" их из системы местных интересов и непрозрачных взаимоотношений. Процессы организации соответствующих территориальных подразделений идут полным ходом. Министерство регионального развития сегодня наделено полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Создается соответствующее подразделение министерства в Пятигорске".

То есть должно быть сделано все, чтобы от дела развития Северного Кавказа и повышения уровня жизни людей были максимально отстранены местные коррумпированные князьки, жулики и продажные чиновники всех разрядов. Точно так же следует предусмотреть эффективный механизм, пресекающий попытки "погреть руки" и со стороны федеральных чиновников.

Именно для этого и предназначен институт развития, о котором доложил Хлопонин президенту. Но еще более интересна Корпорация развития Северного Кавказа, которая создается на базе Внешэкономбанка (ВЭБ) и может заработать уже в ноябре текущего года. В нее должны войти ряд крупных банков, которые, собственно, и будут решать, кому, сколько и на что давать. Роль местного руководства и коррупционная составляющая при такой схеме сводятся к минимуму. Впрочем, только если иметь при этом сильные силовые структуры и правоохранительные органы.

Новой стратегии нужны новые люди

Тем более, что коррупционные аппетиты, несомненно, провоцируются и огромными средствами, которые предполагается вложить в Северный Кавказ.

"В соответствии с Вашим поручением принято решение правительства о государственных гарантиях, - рассказал Дмитрию Медведеву Александр Хлопонин. - В следующем году под инвестиционные проекты на территории Северо-Кавказского округа будут предоставлены государственные гарантии на сумму 50 млрд рублей. Это достаточно большой объем".

Хлопонин назвал также коммерческие банки, которые будут инвестировать программу развития Кавказа - "Внешэкономбанк", "Сбербанк", "Россельхозбанк", "Внешторгбанк".

В ходе беседы Дмитрий Медведев особо выразил обеспокоенность ситуацией в Дагестане.

"У меня возникло ощущение, что все-таки экономическое развитие республики очень слабо продвигается. Что удалось сделать с тех пор по федеральной линии?" - поинтересовался президент у полпреда.

Хлопонин доложил о том, что в настоящее время в Дагестане уже реализуются проекты с государственной поддержкой. Это, в частности, строительство Ирганайской ГЭС вместе с "РусГидро", Гоцатлинской ГЭС, строительство завода по производству стеклотарной продукции. Есть проекты высокой степени готовности к реализации, которые планируется запустить в ближайшее время.

Медведев высказал определенное удовлетворение тем, что реальные проекты заработали, назвав это "хорошей информацией". Вместе с тем президент страны напомнил, что в Дагестане до последнего времени мало было новых проектов.

"Этот проект в области тары, бутылочного стекла – к сожалению, я о нем слышу последние два или три года, о том, что этот проект вот-вот будет запущен. И прежний президент со мной говорил на эту тему. Но только сейчас выдали государственную гарантию", - критически заметил Медведев.

Глава страны подытожил: "Медленно работаем, причем все. Я это и Вам говорю как вице-премьеру и, естественно, всем другим коллегам, которые этим занимаются в территориях, – надо активнее это все продвигать".

Нужно насытить повседневную жизнь Дагестана новыми экономическими проектами, потому что без них не будет никакого развития – вот магистральная мысль Дмитрия Медведева. Ну, а если до кого-то она не доходит – тот должен пенять на себя. И тут президент прямо потребовал от своего полпреда в СКФО, чтобы тот в ближайшее время доложил о том, как справляются со своими обязанностями отдельные руководители территорий, входящих в Северо-Кавказский округ.

"Потому что если кто-то не может, то он и не должен работать. И я приму соответствующие решения", - подытожил Дмитрий Медведев.

Не исключено, что это заявление является карт-бланшом для полпреда, которому дана возможность "расчистить территорию" под людей, которых он считает способными воплощать в жизнь новую стратегическую политику на Северном Кавказе.

Обозреватель Александр Сидоров