Interfax-Russia.ru – Американское агентство по международному развитию с 1 октября должно прекратить свою деятельность в России. Вашингтон просит продлить срок работы USAID.
Выдворение USAID
МИД России официально уведомил американскую сторону, что деятельность в Российской Федерации агентства США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) должна быть прекращена с 1 октября. Соответствующую ноту послу США в РФ Майклу Макфолу 12 сентября вручил заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков.
USAID - независимое агентство американского федерального правительства, занимающееся невоенной помощью другим странам. Агентство занимается вопросами укрепления демократии и защиты прав человека, а также вопросами здравоохранения, образования, окружающей среды и экономического развития. В России оно начало свою деятельность в 1992 году. В частности, USAID входит в число доноров Московской Хельсинкской группы, правозащитного центра "Мемориал" и ассоциации "Голос".
Решение о прекращении деятельности USAID российское внешнеполитическое ведомство обосновало тем, что "характер работы представителей агентства в нашей стране далеко не всегда отвечал заявленным целям содействия развитию двустороннего гуманитарного сотрудничества".
"Речь идет о попытках влиять через распределение грантов на политические процессы, включая выборы различного уровня, и институты гражданского общества", - пояснил официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич. По его словам, серьезные вопросы вызывала активность USAID в российских регионах, особенно на Северном Кавказе, о чем Россия неоднократно предупреждала США.
"Следует учитывать и то обстоятельство, что Россия теперь входит в число "новых доноров" и отказывается от статуса получателя помощи развитию во всех международных организациях. Российское же гражданское общество стало вполне зрелым и не нуждается во "внешнем руководстве", - отметил Лукашевич.
Вместе с тем Россия подтвердила готовность к сотрудничеству с USAID в третьих странах, которым остро необходима гуманитарная помощь. "Разумеется, такое взаимодействие предполагает строгое соблюдение принципов равноправия, уважения интересов друг друга и невмешательства во внутренние дела", - отметили в МИД.
Белый дом уже выразил огорчение решением российских властей. "Мы сожалеем в связи с тем, что не сможем выполнять работу, которую мы с честью выполняли. Это тяжелый день", - заявил газете The Guardian высокопоставленный представитель американской администрации.
Он сообщил, что США, тем не менее, не собираются отказываться от поддержки гражданского общества в России. "В ближайшие недели и месяцы администрация Барака Обамы изучит пути для продвижения нашей прежней политики новыми средствами", - подчеркнул представитель администрации США.
Со своей стороны представитель Госдепартамента США Виктория Нуланд также заявила, что Вашингтон намерен изыскивать пути поддержки тех участников российского гражданского общества, которые хотят работать с США.
"Мы гордимся достижениями USAID в России за последние два десятилетия, и мы продолжим работать с нашими партнерами над ответственным завершением программ USAID или их переводу. В то время, когда физическое присутствие USAID в России подходит к концу, мы остаемся преданными делу поддержки демократии, защиты прав человека и делу развития более здорового гражданского общества в России и ждем продолжения работы с российскими неправительственными организациями", - сказала Нуланд.
Комментируя решение российской стороны, она отметила, что на протяжении многих лет США работали с российским правительством в рамках программ борьбы со СПИДом, туберкулезом, помощи сиротам, инвалидам, противостояния торговле людьми, в сфере охраны природы. "Мы надеемся, что теперь Россия возьмет на себя полную ответственность за продвижение всех этих программ, которые мы с гордостью реализовывали вместе, и мы надеемся, что они пойдут на пользу российскому народу", - добавила Нуланд.
Вместе с тем, по сведениям "Коммерсанта", госсекретарь США Хиллари Клинтон направила главе МИД РФ Сергею Лаврову письмо, в котором просит продлить до мая 2013 года срок работы USAID. В правительстве РФ "Ъ" подтвердили факт получения письма, но раскрыть его содержание отказались.
По словам официального представителя Госдепа США, агентство не будет "заключать новые контракты в следующем финансовом году", но тем не менее в Вашингтоне считают, что "программы помощи должны сворачиваться постепенно".
При этом собеседник "Ъ", близкий к Госдепартаменту США, также сообщил, что в РФ продолжат работу как минимум три организации, тесно связанные с правительством США: Национальный фонд поддержки демократии (NED), Национальный демократический институт (NDA) и Международный республиканский институт (IRI).
"Разница только в том, что эти структуры не будут заниматься детскими домами и финансирование получат только правозащитные и политические НКО",- считает собеседник "Коммерсанта".
Со своей стороны глава правозащитной организации "Фридом хаус" Дэвид Крамер считает, что американская администрация не отреагировала должным образом на решение России прекратить деятельность в стране USAID. "Администрация Обамы капитулировала, даже не выразив сожаления, предав и деморализовав тем самым российское гражданское общество", - цитирует Крамера The Washington Post.
По мнению главы "Фридом хаус", администрация США породила опасный прецедент, используя который, власти других стран "могут попросить нас уйти". "Нам следует присоединиться к россиянам в их борьбе против проблематичных законов, принятых этим летом", - подчеркнул Крамер.
Опасения и реальность
В свою очередь российские правозащитники заявили, что закрытие USAID в первую очередь "ударит" по населению. "Если власти считают, что таким образом они прекратят деятельность ассоциации "Голос", то ошибаются. Такие организации как "Голос" без поддержки не останутся и не прекратят свое существование, потому что для этого нужно изменять законодательство и восстанавливать железный занавес", - заявил "Интерфаксу" глава межрегиональной правозащитной ассоциации "Агора" Павел Чиков.
По его мнению, закрытие представительства в первую очередь отразится не на правозащитных организациях в России, а на социальных программах, которые оно финансировало в области образования и здравоохранения.
Чиков назвал ситуацию с USAID "недружественным актом". "Деятельность USAID - это дипломатические отношения, которые существует между государствами, и запрет, безусловно, недружественный акт, и именно так это и следует воспринимать", - пояснил правозащитник, отметил, что до закрытия представительства USAID свои программы на территории России уже свернули канадское и шведское посольства.
В свою очередь глава ассоциации "Голос" - одной из ведущих российских неправительственных организаций, которая ведет независимый мониторинг выборов - Лилия Шибанова напомнила "Интерфаксу", что ее организация получала гранты от USAID, и мониторинг предстоящих выборов в России может быть сорван.
По ее словам, из-за решения США закрыть в РФ представительство USAID программы "Голоса" находятся под угрозой. "Это очень сильный удар по "Голосу". Мы его точно не ожидали", - сказала Шибанова.
Однако сворачивать программу мониторинга выборов в ассоциации не намерены. "Мы продолжим проводить наблюдения несмотря ни на что", - говорится в заявлении "Голоса".
Со своей стороны старейшая в РФ правозащитница, глава Московской Хельсинкской группы (МХГ) Людмила Алексеева считает, что Россия не выиграет из-за закрытия московского представительства USAID. "Сворачивают из-за невозможности работать в нашей стране. Но они не жертва. Это мы жертва - я имею в виду не только тех, кто получал гранты, но и наше население, которое на эти гранты получало полезные услуги - бесплатные юридические приемные, образовательные программы и так далее", - заявила Алексеева "Интерфаксу".
Она связала это решение США с принятыми недавно в России поправками в законодательство, обязавших НПО с зарубежным финансированием регистрироваться в качестве "иностранных агентов". "Наверное, им создали трудные условия для работы. Наверное, они понимают, что, исходя из нового закона, они не смогут больше финансировать неправительственные организации, в частности, правозащитников и экологов", - отметила Алексеева, выразив сожаление по поводу того, что USAID пойдет работать в другие страны, и там будет поддерживать правозащитников и экологов.
При этом Алексеева заявила, что ей неизвестны примеры негативного влияния USAID на Россию. "Те гранты, которые получала от USAID Московская Хельсинская группа, влияли на ситуацию с правами человека в России, помогали гражданам, чьи права были нарушены государством или чиновниками. Если это называется влиянием на политические процессы в России, то да, влияло", - сказала она.
В свою очередь уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин считает, что в России должны быть созданы условия для работы неправительственных организаций, в том числе, тех, которые критикуют власть. "Я давно говорю, что иностранные гранты вполне возможны, когда они прямо не связаны с политической деятельностью. Но что такое политическая деятельность, должно быть четко определено в законе", - заявил Лукин "Интерфаксу".
Он выразил надежду, что в результате переговоров между внешнеполитическими ведомствами какая-то взаимоудовлетворяющая формула будет найдена. "USAID - часть государственного департамента. То, каким образом внешнеполитическое ведомство США представлено в России, равно и то, как представлено российское внешнеполитическое ведомство в США - дело договоренностей и переговоров между внешнеполитическими ведомствами в частности и государствами вообще", - считает омбудсмен.
Вместе с тем глава историко-просветительского и правозащитного общества "Мемориал" Арсений Рогинский считает, что российское гражданское общество переживет закрытие московского представительства американского агентства по международному развитию. "Это тяжелый удар, но не катастрофа", - заявил Рогинский "Интерфаксу".
По его мнению, худшие последствия прекращение работы представительства USAID будут иметь для НПО с социальной направленностью. "Что касается правозащитных организаций, то мы переживали и худшие времена, в частности, в начале 80-х годов. Тогда вообще не было никаких денег, а людей выдавливали за границу. Но и тогда общественные инициативы не очень-то прекращались. А сейчас больше будем делать волонтерскими усилиями", - отметил правозащитник.
Мнения политиков по поводу закрытия в России представительства USAID также разделились. Так, лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин назвал это решение шпиономанией и демонстрацией слабости государства. "Шпиономания не красит российское государство. Это глупость. Какое-то агентство, название которого я даже не знаю, влияет на политику страны! Государство страдает шизофренией", - заявил Митрохин "Интерфаксу".
Он считает, что таким образом государство демонстрирует всему миру свою слабость. По его словам, такое поведение властей подрывает авторитет России на международной арене и достойно презрения в мире.
Со своей стороны оппозиционный политик Борис Немцов заявил, что примеров того, что USAID финансировало политические организации, у властей нет, это просто их "животный страх".
По его словам, агентство по международному развитию помогало только экологическим и правозащитным организациям. "Если бы оно финансировало политическую деятельность, то эти организации были бы закрыты, а их организаторы посажены. А такого мы не наблюдаем. Поверьте, все силы брошены на поиски Госдеповских денег, но примеров этого у них нет", - подчеркнул Немцов.
Между тем в "Единой России" считают, что завершение работы USAID в РФ знаменует новый этап развития гражданского общества. Как заявил "Интерфаксу" замсеретаря Генсовета "Единой России" Алексей Чеснаков, прекращение деятельности в России USAID будет способствовать выравниванию возможностей и справедливой конкуренции между российскими общественными организациями.
"Для дальнейшего расширения деятельности НКО и создания более современных механизмов их работы в целях развития демократии необходимо формировать внутренние ресурсы, интенсифицировать их диалог, как с органами власти, так и между собой, при параллельном отказе от зарубежного финансирования", - считает Чеснаков.
Он полагает, что "это решения российскими властями принято в интересах, прежде всего, граждан России и будет иметь поддержку со стороны всех ответственных политических сил страны".
Обозреватель Анастасия Николаева
Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook".
