Европа надвое сказала

Interfax-Russia.ru – Комиссия Евросоюза во главе с Хайди Тальявини опубликовала доклад о "пятидневной войне" в Южной Осетии. Документ в целом устроил и Москву, и Тбилиси, но критики с лихвой досталось всем.

Долгожданный доклад европейской "миссии правды", над которым работали почти год более 30 экспертов и на который затратили 1,6 млн евро, был опубликован в среду. Копии доклада – трехтомного документа общим объемом в 1120 страниц – получили накануне представители России, Грузии и Евросоюза, ОБСЕ и ООН.

Начнем с хороших вестей. Конфликт на Кавказе в 2008 году начался из-за нападения Грузии на Цхинвали, и оправданий этим действиям быть не может, считают в независимой комиссии ЕС, расследовавшей причины событий августа прошлого года. "По мнению миссии, Грузия спровоцировала войну, когда атаковала Цхинвали в ночь с 7 на 8 августа, использовав тяжелую артиллерию", - говорится полученном "Интерфаксом" тексте выступления главы комиссии Хайди Тальявини при вручении доклада.

"Ни одно из объяснений, предоставленных властями Грузии для того, чтобы найти какую-либо форму юридического оправдания, не следует считать обоснованным", - говорится в документе. В комиссии пришли к выводу, что нападение Грузии на Цхинвали "было не изолированным эпизодом, а кульминацией роста напряженности в течение месяцев или даже годов, вооруженных столкновений и постоянно ухудшавшейся ситуации".

Вместе с тем, эксперты полагают, что за подобное развитие событий ответственность несут все стороны конфликта. По словам Тальявини, Россия допустила "значительное количество нарушений международного права". В частности, Москва несет ответственность за непропорциональное использование силы во время конфликта. В тексте выступления председателя комиссии также отмечается, что признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии не соответствует принципам международного права и является "нарушением территориальной целостности и суверенитета Грузии".

Комиссия также заключила, что все стороны конфликта несут равную ответственность за нарушения международного гуманитарного права. В документе подчеркивается, что эксперты обнаружили данные о том, что "этнические чистки" действительно могли проводиться обоюдно – как в Грузии, так и в Южной Осетии.

В России доклада ждали с особым интересом, ведь днем ранее Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию "Война между Грузией и Россией: год спустя". Эта резолюция оказалась попросту не приемлема для российской стороны. В частности, в документе осуждается то, что "Россия и фактические власти Южной Осетии и Абхазии по-прежнему отказываются разрешить наблюдателям Евросоюза доступ в эти регионы". Впрочем, здесь также подвергается критике закрытие миссии наблюдателей ООН в Грузии. "Ассамблея не может согласиться с очевидным нежеланием, как Грузии, так и России достоверно расследовать сведения о грубых нарушениях прав человека и гуманитарного права, совершенных в ходе войны и после нее их собственными силами, а также ополченцами и гражданскими лицами, находившимся под их фактическим контролем и юрисдикцией", - отмечается в резолюции.

Здесь же выражается сожаление по поводу того, что "на некоторых территориях ситуация даже ухудшилась после августовских событий". "В то время как Грузия выполнила практически все требования ассамблеи, содержащиеся в двух ее резолюциях - 1633 и 1647, - Россия не выполнила большинство основных требований, предъявленных ей в этих документах", - делают вывод авторы резолюции. Более всего возмутило Москву то, что в документе ставится вопрос о лишении российской стороны членства в ПАСЕ в связи с "неприемлемой позицией" по Абхазии и Южной Осетии.

Если на принятие резолюции ПАСЕ реакция Москвы, разумеется, была подчеркнуто негативной, то выводы доклада спецкомиссии ЕС рассматриваются уже в большей степени с положительной стороны. "Если комиссия признала, что первой военные действия начала Грузия, о чем неоднократно и постоянно с момента начала конфликта говорила российская сторона – мы можем только приветствовать данный вывод", - заявила журналистам вечером в среду пресс-секретарь президента РФ Дмитрия Медведева Наталья Тимакова.

В то же время в МИД России указывают на двусмысленности в докладе комиссии ЕС по конфликту на Кавказе. "Важно, чтобы международное сообщество в очередной раз не упустило возможность внимательно всмотреться в выводы, содержащиеся в докладе комиссии ЕС", - говорится в комментарии МИД РФ в связи с публикацией доклада комиссии Хайди Тальявини.

В комментарии МИД РФ отмечается, что "ряд размытых и двусмысленных формулировок, как мы понимаем, отражает по-прежнему остающиеся политизированными подходы стран Евросоюза к событиям августа 2008 года и их последствиям". Вызывает вопросы у российских дипломатов и "пассаж доклада о якобы непропорциональном применении силы российской стороной". "В самом же докладе можно легко найти аргументы, показывающие искусственный характер подобных рассуждений", - говорят в министерстве.

"Однако это не может заслонить главный вывод доклада о вине Тбилиси за развязанную агрессию против мирной Южной Осетии, полной нелегитимности действий Грузии", - подчеркивается в дальнейшем тексте комментария МИД РФ. Кроме того, считают на Смоленской площади, "важно, что в опубликованном документе прямо указано на те государства, которые вооружали и обучали грузинскую армию". В частности, по некоторым данным, комиссия установила участие в подготовке грузинской агрессии как минимум сотни американских военных специалистов.

Глава российской делегации в ПАСЕ, председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев в целом удовлетворен основными выводами доклада спецкомиссии ЕС. "Впервые в докладе исчерпывающим образом названы причины конфликта: действия Грузии квалифицированы как несанкционированная агрессия, а действия России как абсолютно легитимные", - сказал Косачев журналистам.

Он отметил, что если бы тогда, год назад, международное сообщество именно так квалифицировало то, что происходили в Южной Осетии, то дальнейшее развитие событий было бы другим. "Но тогда все соглашались с агрессором Саакашвили и критиковали Россию, которая фактически осталась в одиночестве", - отметил Косачев.

Оценка исторического доклада властями самой Южной Осетии схожа с точкой зрения российского МИДа. Президент республики Эдуард Кокойты заявил, что у него сложилось двоякое отношение к выводам европейских экспертов и политиков. "Во-первых, это очень запоздалая оценка, с другой стороны, надо сказать, что члены комиссии очень принципиально подошли ко многим вопросам и действительно, наконец-то, определили то, что президент Грузии развязал войну, и он непосредственный виновник событий августа 2008 года", - сказал он в беседе с журналистами "Первого канала".

Реакция Вашингтона, который был, по сути, обвинен в косвенной поддержке подготовки грузинской агрессии, осталась неизменной. Это понятно даже из первых, неофициальных высказываний американских дипломатов. "Мы всегда выступали и будем продолжать выступать за суверенитет и независимость Грузии. И, конечно же, мы будем поддерживать территориальную целостность Грузии", - заявил в интервью "Интерфаксу" в среду замминистра обороны США по вопросам международной безопасности Александр Вершбоу.

В самом Тбилиси в целом довольны заключением комиссии Тальявини, но с оговорками. "Мы с уважением относимся к этому докладу, учтем выводы, которые там сделаны, поблагодарим за большую работу, которая проделана. Но реально этот доклад не изменится. Какой бы доклад ни выпустила эта комиссия, непреложным фактом остается то, что территория Грузии оккупирована Россией, а не наоборот. Россия избавляется от международного присутствия на этой территории, а не Грузия", - сказал глава МИД Грузии Григол Вашадзе в эфире радиостанции "Эхо Москвы".

При этом глава МИД высказал мнение, что "Российская Федерация выхватила из доклада только то, что им понравилось". "Мы никогда не отрицали, что грузинской стороной был дан ответ по огневым точкам, которые безбожно бомбили наши города и села", - добавил Вашадзе. Позже в интервью грузинской телекомпании "Рустави-2" он посетовал на то, что в своем докладе комиссия не сделала четкого заключения, что Россия осуществила военную агрессию против Грузии.

Вместе с тем, неудивительно, что российские политики и эксперты считают позицию ЕС по Кавказу реалистичнее позиции ПАСЕ. Такого мнения придерживается, к примеру, глава комитета по международным делам Совета Федерации Михаил Маргелов. Он считает, что ПАСЕ компрометирует себя теми выводами, которые были сделаны в докладе по грузино-югоосетинскому конфликту. "Ответ на вопрос, кто начал конфликт, в докладе (комиссии ЕС – ИФ) дан своевременно, если учесть по обыкновению нервозную тональность обсуждения проблемы в другой европейской структуре – ПАСЕ", - заявил "Интерфаксу" сенатор. По его словам, в основе европейских ценностей "лежит взвешенность и рациональный подход к действительности, и его-то, в отличие от Страсбурга, и продемонстрировал Брюссель".

Политологи, проанализировав главные посылы Тальявини, усмотрели в них эволюцию мирового сообщества в сторону адекватного восприятия августовских событий. "Безусловно, такие выводы говорят о том, что у многих членов мирового сообщества, и в частности, у Евросоюза произошла эволюция в восприятии конфликта на Южном Кавказе. Что касается ЕС, там число поклонников Саакашвили стремительно сократилось, и остался лишь своего рода "новый Варшавский договор" вместе с Польшей, рядом восточноевропейских стран и стран Прибалтики", - заявил "Интерфаксу" президент фонда "Политика", член Общественной палаты РФ Вячеслав Никонов.

Между тем, сама Тальявини полагает, что в конфликте на Кавказе, на самом деле, проиграли все стороны. "Сегодня можно считать проигравшими всех: Грузия раздроблена, а лишь горстка стран признает независимость отделившихся республик - Абхазии и Южной Осетии. И самое главное более 35 тыс. человек на неопределенное время стали вынужденными переселенцами", - говорится в статье Хайди Тальявини, опубликованной в четверг в американской газете "Нью-Йорк таймс".

По мнению главы комиссии ЕС, существовала возможность избежать подобных "катастрофических результатов". Как отмечается в статье, "можно было лучше использовать международные организации" и прибегнуть к эффективному многостороннему сотрудничеству. С другой стороны, швейцарский дипломат подчеркивает, что прошлогодний конфликт не следует воспринимать, как нечто неожиданное. "Во времена, когда упреждающая дипломатия по праву считается приоритетом, необходимо отметить, что конфликт 2008 года был предсказуем и предотвратим", - говорится в статье.

Глава комиссии ЕС также дает личные пояснения о причинах событий августа прошлого года. "Как и у большинства катастрофических событий, у войны августа 2008 года было несколько причин", - уверена она. Ближайшей причиной, по мнению главы комиссии, стал обстрел грузинскими военными Южной Осетии; за этим последовал "непропорциональный ответ России". "Еще один фактор – отсутствие прогресса в течение более 15 лет в том, что касается решения двух "замороженных конфликтов" в Абхазии и Южной Осетии", - пишет Тальявини.

Что касается последствий доклада для международных отношений, то они, вероятно, будут негативными как для России, так и для Грузии. С одной стороны, выводы комиссии Тальявини наверняка поставят крест на желании Тбилиси попасть в НАТО в обозримой перспективе. С другой стороны, позиции доклада однозначно указывают на то, что ЕС никогда не поддержит действия России в ходе конфликта и конечно откажется признавать независимость Абхазии и Южной Осетии.

Добавим, что в Москве в ближайшие дни будут изучать доклад в подробностях. Как отметил накануне постоянный представитель РФ в Европейском союзе Владимир Чижов, состоящий из сотен страниц документ необходимо анализировать детально, чтобы потом сделать более подробные и аргументированные выводы. По его словам, официальная реакция Москвы последует в ближайшее время.

Обозреватель Максим Кирчатов