Флэш вместо джекпота

Interfax-Russia.ru – Запрет на организацию негосударственных лотерей действует в России с 1 июля. В то же время правительство планирует легализовать в стране онлайн-покер.

Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", запрещающий в РФ организацию негосударственных лотерей, вступил в силу 1 июля.

О решении запретить все частные лотереи с 2014 года говорили на совещании у первого зампреда правительства РФ Игоря Шувалова еще в ноябре 2012 года. Подобное решение мотивировали защитой потребителей и непрозрачностью проведения лотерей.

Само предложение запретить все лотереи, кроме федеральных, исходило от Минэкономразвития. Министерство рассчитало, что ежегодные доходы федерального бюджета от лотерей благодаря этому решению могут увеличиться с 1 млрд до 10 млрд рублей.

В свою очередь замминистра финансов Алексей Моисеев заявлял, что поправки были разработаны во исполнение поручения президента РФ. "Президент поручил нам исключить возможность использования лотерей для проведения азартных игр и поручил провести для этого ряд мероприятий, которые позволят не только запретить азартные игры за пределами установленных зон, но также и обеспечить безусловный контроль за выполнением этого требования", - отмечал он.

В декабре прошлого года закон приняла Госдума, и одобрил Советом Федерации. Он устанавливает прямой запрет на проведение азартных игр под видом лотерей, проведение лотерей с использованием игрового оборудования, в том числе игровых автоматов, с использованием интернета и иных средств связи, а также лотерейных терминалов, за исключением всероссийских государственных и международных лотерей.

Также введены ограничения в отношении мест распространения лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, установки лотерейных терминалов. Это - здания, сооружения, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, культовые и религиозные организации.

Согласно принятым поправкам, в зависимости от территории проведения, сохранятся два вида лотерей - государственные и международные. Государственная лотерея будет проводиться по решению правительства, международные - в соответствии с международными договорами. В зависимости от способа проведения лотереи подразделяются на тиражную и бестиражную.

Организаторами государственных лотерей будут Минфин и Минспорта, которые проведут конкурс по выбору оператора лотереи. Правда, в феврале прошлого года желание войти в число организаторов государственных лотерей изъявило Минкультуры РФ.

По информации "Коммерсанта", министр Владимир Мединский просил премьер-министра РФ Дмитрия Медведева разрешить Минкультуры заняться организацией трех тиражных и двух бестиражных Всероссийских государственных лотерей. Планируемые целевые отчисления за пять лет проведения таких лотерей в размере не менее 5 млрд рублей он предлагал направить на поддержку современного искусства, кинематографии, народного творчества, молодых дарований, библиотек и развитие туризма.

И Мединскому вроде бы удалось заручиться поддержкой администрации президента РФ.

Впрочем, пока в России остаются лишь три действующие государственные лотереи - "Победа", "Спортлото" и "Олимпийская".

Вместе с тем, как стало известно "Коммерсанту", правительство рассматривает возможность легализации в России интернет-покера. Источник издания, знакомый с ходом обсуждения вопроса, говорит, что правительство занялось проблемой по просьбе Лиги любителей покера. Президент лиги Каха Кахиани подтвердил, что несколько раз обращался в Минфин и правительство, в том числе в связи с успехами российских игроков на международной арене.

Кахиани считает также, что легализация покера может принести существенные дополнительные доходы бюджету. По оценкам источника "Ъ", речь идет о дополнительных поступлениях в бюджет в размере 2-3 млрд рублей в первый год (налог на операторов - 1-1,5 млрд рублей и столько же НДФЛ, взимаемый с игроков). Через три-четыре года поступления могут превысить 5 млрд рублей.

Правительству предлагается внести в закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр..." поправки, определяющие покер как вид азартной игры с особым госрегулированием, предполагающим платное лицензирование деятельности операторов. Игрок должен будет предоставлять оператору паспорт и документ для осуществления функций налогового агента. За организацию и проведение онлайн-игр оператор будет взимать вознаграждение в виде процента от разыгрываемых сумм или фиксированной суммы.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов уже поручил Минфину, Минэкономики и Минюсту проанализировать такую возможность.

Замминистра финансов Алексей Моисеев признал, что Минфин, отвечающий за госполитику в сфере азартных игр, занимается вопросом, но отказался обсуждать позицию министерства.

Минэкономики, по словам пресс-секретаря Елены Лашкиной, свое мнение уже представило, признав целесообразной проработку "вопросов законодательного регулирования деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр, в том числе покера в сети интернет". Минэкономики считает необходимым проведение научной и математической экспертиз, которые позволяют сделать однозначные выводы об азартном или неазартном характере игры в покер.

Между тем, знакомый с проблемой федеральный чиновник сообщил изданию, что вопрос рассматривается не только с экономической, но и с социальной точки зрения. Поэтому ВЦИОМу поручено провести опрос, который выяснит отношение общества к возможной легализации онлайн-покера. Результаты опроса будут учитываться при принятии окончательного решения.

Вместе с тем в октябре 2013 года на пресс-конференции в центральном офисе "Интерфакса" гендиректор центра Валерий Федоров заявлял, ссылаясь на социологические исследования, что "россияне не склонны ассоциировать покер с другими азартными играми, которые разрешены в специальных зонах".

По его словам, 42% опрошенных согласились с мнением, что покер - интеллектуальная игра, 25% отказывают ему в таком статусе, 33% затрудняются ответить. "По всей России 52% говорят, что такое право (играть в покер - ИФ) должно быть, 24% считают, что такого права быть не должно, 25% - затрудняются ответить, то есть доля тех, кто считает, что такое право есть, в два раза превышает долю тех, кто считает, что такого права быть не должно", - отметил Федоров.

Если говорить об интернет-аудитории, то покер, по его данным, имеет среди нее еще более прочные позиции - 84% полагают, что такое право должно быть, только 4%, что нет, еще 12% затруднились ответить.

Стоит отметить, что в России покер уже успел побывать в статусе вида спорта. Такой приказ утвердил Росспорт в октябре 2007 года. Но уже в июле 2009 года Минспорта исключило покер из всероссийского реестра видов спорта и приравняло его к другим азартным играм, поскольку под вывеской спортивных покерных клубов работали нелегальные казино.

Сейчас играть в покер в России не запрещено, но организовывать игры вне специальных зон нельзя, объясняет партнер коллегии адвокатов "Узойкин, Писков и коллеги" Денис Узойкин. По его словам, играя в покер в интернете, граждане не нарушают закон, но в случае выигрыша обязаны сами исчислить и уплатить с него налоги. Впрочем, проследить за уплатой налогов власти не могут, так как покер-румы не зарегистрированы в России и отечественным законодательством не регулируются. Попытки технической блокировки доступа к покерным сайтам предпринимаются, но они малоэффективны, отмечает юрист.

Эксперт в области игр Дмитрий Лесной, возглавлявший российские Лигу интеллектуальных игр и Федерацию спортивного покера, говорит, что с научной точки зрения азартные игры - это игры случая, где результат зависит не от умения, а от везения, удачи.

"Азартным играм противопоставляются игры умения. Шахматы совершенно точно нельзя отнести к азартным играм, даже если в шахматы играют на деньги", - отмечает эксперт. По его словам, при игре в нарды игроки бросают игральные кости (случайное событие), но умение грамотно распорядиться этим событием является определяющим для результата, и в покере то же самое.

Лесной привел пример из австрийской судебной практики, когда концерн Casino Austria, обладавший монопольным правом на проведение азартных игр, не смог доказать нарушение монополии покерным клубом, потому что математическая экспертиза подтвердила, что покер - не азартная игра.

По мнению эксперта, легализация и госрегулирование онлайн-покера в России пойдет на пользу любителям игры: "Игроки могут этого не понимать, но регулирование государством должно улучшить их жизнь. Если, конечно, это регулирование заботится о своих гражданах, а не только о казне".

Обозреватель Анастасия Николаева

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook"