Фондом по софту

Interfax-Russia.ru – Фонд развития информационных технологий появится в России. Он будет поддерживать проекты по разработке и продвижению отечественного софта.

© РИА Новости. Илья Питалев

Правительственное постановление о создании Фонда развития информационных технологий подписал премьер-министр России Дмитрий Медведев.

В сообщении на сайте кабинета министров указывается, что фонд создан в целях поддержки разработки и продвижения российского программного обеспечения, поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности и развития инновационной инфраструктуры в сфере информационно-коммуникационных технологий.

"Фонд будет обеспечивать содействие продвижению российского программного обеспечения на внутреннем и зарубежных рынках, а также взаимодействие с крупными потенциальными заказчиками для уточнения требований к характеристикам разрабатываемого программного обеспечения, организации его тестирования и "пилотного" внедрения", - отмечается в сообщении.

Отбор проектов начнется уже в этом году, рассчитывает глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Фонд, как ожидается, также будет выдавать льготные займы малым и средним компаниям-производителям на сумму до 300 млн рублей.

В то же время, с 1 января 2016 года для государственных и муниципальных ведомств ограничены свободные закупки иностранных программ. Согласно закону, госструктуры не могут покупать иностранные программные продукты, если есть отечественный аналог, которой внесен в специальный реестр. На сегодняшний день в реестре продукция более 500 российских компаний.

Минкомсвязи еще в 2014 году предложило поддерживать отечественных разработчиков IT-решений и софта грантами из госбюджета. Тогда министерство предлагало распределять средства через специально созданную автономную некоммерческую организацию (АНО). Министерство рассчитывало, что АНО будет координировать совместные проекты российских компаний с партнерами из стран БРИКС, также получившими поддержку своих властей. IT-компании будут выделять определенное число программистов, которые, оставаясь их сотрудниками, будут заниматься коллективной разработкой ПО на деньги государства.

Позже, уже в 2016 году, Минкомсвязи подготовило проект постановления о создании российского фонда развития информационных технологий объемом 5 млрд рублей для поддержки отечественных производителей софта, наполнив его деньгами, вырученными от аукционов на LTE-частоты.

"Финансирование в плане устойчивого развития экономики предусмотрено в объеме до 5 млрд рублей. Обращаю внимание, что до 5 млрд рублей, то есть может быть и меньше. Фонд не создан, документы внесены в правительство. Мы ожидаем, что решение все же будет принято. Финансирование будет развиваться поэтапно, исходя из проектов, которые будет фонд финансировать", - отмечал тогда Николай Никифоров.

В министерстве ожидали, что фонд будет запущен в мае-июне текущего года. "По сути это будет некоммерческая организация, которая должна реализовать четыре инструмента поддержки: субсидирование затрат на разработку ПО, предоставление льготных займов, субсидирование участия российских IT-компаний в выставках и организация центра компетенции по мониторингу госзакупок программного обеспечения", - отмечал министр.

Приоритетными проектами для господдержки из фонда развития IT предполагались те сегменты рынка, где нет "достаточного задела в виде конкурентоспособных отечественных продуктов", заявляли в Минкомсвязи.

Это мобильные операционные системы, системы управления базами данных, корпоративные операционные системы, средства управления "облачной" инфраструктурой и виртуализацией, в том числе, на базе российских процессоров.

Новый фонд предполагал выдачу субсидий разработчикам отечественного софта по 4-6 проектам на сумму от 70 до 500 млн рублей при условии общего годового бюджета проекта от 100 млн рублей. Кроме того, фонд должен был предоставлять софинансирование в размере не менее 30% от суммы субсидии и численности персонала, задействованного на проекте, от 50 до 300 программистов.

В декабре 2016 года стало известно, что правительство отклонило выделение денег в фонд. Вскоре в кабинете министров сообщили, что принятие постановления не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

"Создание фонда станет российским шагом навстречу решениям стран БРИКС объединить свои усилия по созданию собственного рынка программных решений и организации международной кооперации стран БРИКС по этому направлению", - говорится на сайте Минкомсязи.

В то же время, Минкомсязи намерено запретить российским госорганами и госкомпаниям продлевать лицензии на уже купленный иностранный софт, сообщают "Ведомости" со ссылкой на доклад министра связи РФ Николая Никифорова об импортозамещении софта.

Ограничения, действующие в настоящее время, не распространяются на сервисные платежи, и госзаказчики в 2016 году, в том числе, активно закупали "работы по созданию новых программных продуктов, основанных на иностранном ПО", следует из справки к докладу.

По мнению Минкомсвязи, этот пробел в нормативной правовой базе ежегодно лишает отечественных разработчиков миллиардов недополученных доходов и затрудняет дальнейшее решение задачи импортозамещения ПО.

Ведомство намерено предложить правительству внести законодательные изменения, который не позволят пользоваться существующей лазейкой.

По данным Минэкономразвития, которые приводятся в докладе министра связи РФ, затраты на приобретение импортного ПО в общем объеме госзакупок софта за 2015 год составили 77% в денежном выражении. Тем не менее, количество контрактов на покупку российского софта выросло в 2015 году более чем в два раза по сравнению с 2014 годом.

Многие IT-компании ожидали, что в 2016 году в госсекторе начнется процесс активного импортозамещения, поскольку вступил в силу запрет на использование в госорганах программных продуктов зарубежных разработчиков при наличии их аналогов в реестре российского ПО. Начал работу сам реестр.

Однако, как показала практика, эти ожидания оказались несколько завышенными. Реестр постепенно наполняется (к настоящему времени в него внесено более 2,5 тыс. программных продуктов), но с использованием названной нормы есть определенные сложности. По словам представителей российских IT-компаний, закупки, которые были проведены с полноценным применением нормы о запрете на приобретение зарубежного софта, можно пересчитать по пальцам.

"Видим десятки конкурсов с нарушением законодательства о преференциях разработчикам российского ПО, - говорила в конце года исполнительный директор ассоциации "Отечественный софт" Евгения Василенко.

По действующему законодательству, в случае выявления необоснованных закупок зарубежного ПО те же IT-компании могут подавать жалобы в Федеральную антимонопольную службу. ФАС во второй половине года действительно приступила к рассмотрению результатов нескольких десятков подобных закупок. Правда, не по жалобам IT-компаний, а по обращению Совета Федерации.

Кстати, некоторые регионы уже начали переходить на отечественные офисные программы. Так, например, чиновники Владимирской области в рамках импортозамещения в сфере информационно-коммуникационных технологий первыми перешли на отечественный софт, апробация которого продлится до апреля 2017 года, отмечалось в сообщении Института развития интернета (ИРИ) в 2016 году.

В рамках пилотного проекта, целью которого является создание необходимых предпосылок для последовательного и системного перехода органов власти на отечественный софт, во Владимирской области был сформирован базовый пакет ПО для решения типовых задач деятельности органов исполнительной власти. В пакет вошли операционная система, офисные приложения, прикладное программное обеспечение для серверов и рабочих станций.

Для реализации государственного решения по импортозамещению программного обеспечения и достижению цифрового суверенитета на базе ИРИ был создан центр компетенций.

Как сообщалось, ИРИ совместно с профильными ведомствами планировал подготовить предложения, вводящие штрафные санкции в отношении госструктур, закупающих иностранное программное обеспечение. Также ИРИ готовит предложения по распространению норм закона о преференциях разработчикам российского ПО при госзакупках на госкомпании.

Обозреватель Александра Лоскутова

Статья написана по материалам ленты новостей "Интерфакса"

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook