В дар по собственному желанию

Interfax-Russia.ru - Российских чиновников обязали сообщать о полученных подарках стоимостью более 3 тыс. руб. При желании презенты можно будет выкупить.

Российские власти в рамках борьбы с коррупцией пошли по европейскому пути и обязали чиновников сообщать о полученных подарках стоимостью свыше 3 тыс. руб. Поводом для введения новых правил стало усиление борьбы с коррупцией. Так, по данным Генпрокуратуры, только в 2013 году за различные коррупционные преступления в России были наказаны свыше 1,5 тыс. чиновников и полицейских. А за последние два года число уличенных во взятках и подкупе россиян выросло почти вдвое.

Несмотря на это, многие эксперты убеждены, что на этом поприще в РФ сделано недостаточно. Например, представители Группы государств против коррупции (ГРЕКО) пришли к выводу, что российские власти выполнили не все рекомендации ГРЕКО по борьбе с коррупцией. Так, эксперты подчеркивают, что в стране не приняты "поправки в закон "О противодействии коррупции", которые должны обеспечить рассмотрение актов коррупции как уголовно наказуемые преступления".

Представителей ГРЕКО беспокоит, что российские чиновники "обладают иммунитетом от судебного преследования за коррупционные преступления".

Кроме того, по их данным, в Уголовный кодекс РФ не внесено положение о конфискации доходов от всех коррупционных преступлений, а в Гражданском кодексе РФ - запрет на получение чиновниками подарков.

Однако в июле премьер-министр РФ Дмитрий Медведев запретил федеральным чиновникам получать деньги от зарубежных государств и международных организаций. А в начале января было подписано постановление правительства, которое обязывает чиновников сдавать на оценку все полученные на официальных мероприятиях подарки. Согласно документу, госслужащие обязаны сообщить о подарке в специальную уполномоченную государством организацию в течение трех дней с момента его получения либо не позднее трех дней по возвращении из командировки.

Кстати, к подаркам не относятся канцелярские принадлежности, подаренные чиновнику на официальных мероприятиях, поощрения в виде ценных подарков и цветов. Остальные предметы рассматривают как подарок и оценивают их стоимость. Все, что дешевле 3 тыс. руб., отдают чиновнику, остальное отдают на оценку экспертам. Определение стоимости подарка "проводится на основе рыночной цены, действующей на дату принятия подарка к учету, или цены на аналогичную материальную ценность в сопоставимых условиях". И если презент стоит больше 3 тыс. руб. (максимальная цена подарков для чиновников, определенная ранее федеральным законом), его выставляют на торги.

В то же время, при желании чиновник может выкупить презент у государства – на принятие решения ему дается два месяца. По истечении этого времени предмет либо продают на торгах, либо передают какой-либо государственной или благотворительной организации. Если подарок не будет востребован, его просто уничтожат.

Незадолго до этого в Минэкономразвития рекомендовали госорганизациям отказаться от поездок, которые оплачивает стороннее физлицо или компания. По данным "Известий", ведомство также предложило вести журнал попыток коррумпирования.

Для этого в госорганизациях могут быть созданы специальные подразделения по профилактике коррупции и устранению ее причин. Тогда чиновники будут обязаны в письменной форме докладывать начальству о любых попытках их подкупа, дачи взятки и пр. В сообщении должны быть указаны имя, фамилия, отчество и место жительства чиновника, а также содержаться подробное описание, как именно его пытались коррумпировать – в том числе, время и место инцидента.

"Чиновник обязан указать всю информацию, которая ему известна о физическом или юридическом лице, предлагавшем взятку. В заявлении госслужащий должен честно сознаться, согласился ли он на подкуп или отказался от предложения взяткодателя. После получения письменного сообщения руководитель вносит эту информацию в специальный журнал и выдает подчиненному талон-уведомление, что тот сообщил о попытке коррумпировать его", – поясняет издание. Информация о факте коррупционного предложения будет поступать в прокуратуру, МВД и ФСБ РФ.

Введение жестких правил поведения для чиновников – общемировая тенденция. Например, в США, как теперь и в России, чиновники обязаны отчитываться обо всех подарках и при желании могут выкупать дорогие вещи. В Великобритании правила ужесточили для стражей правопорядка – высокопоставленных полицейских обязали составлять и публиковать списки полученных подарков, а также отчитываться о своих доходах.

Определенные запреты ввели и для местных чиновников – им запрещено принимать в дар от иностранцев электронику (например, флешки). Но эта мера направлена на борьбу со шпионами.

На фоне мирового усиления борьбы с коррупцией в одном из городов Китая чиновникам запретили приглашать большое количество гостей на семейные торжества (в том числе, запрещено приглашать коллег и подчиненных). Также нельзя принимать подарки, тратить государственные деньги на проведение корпоративов и пользоваться автомобилями, которые им теоретически могут подарить после тест-драйва.

Впрочем, эксперты призывают не ждать быстрых результатов от подобных нововведений. Ведь борьба с коррупцией должна вестись не только среди чиновников, но и среди граждан, которые привыкли решать свои проблемы любыми, в том числе незаконными, способами.

В частности, по мнению референта государственно-правового управления президента РФ Валентина Михайлова, механизм контроля доходов и расходов чиновников заработает в РФ на полную мощность не раньше чем через два-три года.

"У нас представление сведений о доходах осуществляется уже три года. Более-менее нормально и структурно, и с точки зрения закона, работает механизм проверки достоверности и полноты этих сведений. К тому же проводится обучение людей, наращивается кадровый потенциал. По представлению сведений о расходах и их проверке предстоит большая серьезная работа. Чтобы все это заработало, надо не менее двух-трех лет", – заявил Михайлов в интервью "Российской газете".

Он также напомнил, что сведения об источниках крупных расходов начали предоставлять только с 1 июля 2013 года, поэтому в течение еще нескольких лет госслужащие могут указывать в декларациях, что крупные суммы и дорогие вещи им подарили. И проверить достоверность таких утверждений будет крайне сложно.

"Но это только несколько лет, а дальше база данных будет накапливаться, и такие возможности для маневра будут исключены", – убежден он.

В свою очередь глава общественного антикоррупционного комитета, член Совета Федерации РФ Антон Беляков сомневается в эффективности нововведения.

"Наверное, он нужен, и я в целом поддерживаю. Другое дело, что я не питаю иллюзий по поводу "сокрушительного удара по коррупции". Во-первых, потому что коррупция – это точно не подарки чиновникам. Коррупция носит глубокий хорошо организованный системный характер", – сказал Антон Беляков Interfax-Russia.ru.

Он также усомнился в эффективности оценки стоимости подарков, поскольку "один и тот же предмет разные эксперты одной организации могут оценить с разницей в 10 раз".

"Возникает вопрос в эффективности самой процедуры оценки в РФ. Кто, как и что будет оценивать? С другой стороны, появилась понятная для чиновника схема, как поступить, если тебе подарили дорогой подарок. Наверное, это полезно", – отметил он.

Гораздо эффективнее в борьбе с коррупцией глава общественного антикоррупционного комитета считает введение тотального контроля за доходами всех россиян.

"Главное – создать проблему потратить коррупционные деньги. Нет проблем иметь теневые деньги – есть проблема их легализовать. В РФ ее нет. Чиновников контролируют, при этом можно спокойно купить яхту и оформить ее на, скажем, племянницу", – пояснил собеседник Interfax-Russia.ru.

Он также считает, что снизить уровень коррупции в стране поможет введение прозрачных регламентов и пропаганда отказа от коррупции.

В свою очередь президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский видит определенную логику в решении российского правительства заставить чиновников сдавать подарки на оценку. Но панацеей, по его мнению, оно не станет.

"Это решение (…), в свою очередь, немедленно порождает новый бизнес вокруг подарков при продаже, занижении оценки с последующим выкупом. И чиновник становится заинтересованным, поскольку у него возникает легальная возможность "отмыть" взятку", – заявил "Интерфаксу" Павловский.

Он также убежден, что на деле нововведение просто легализует "институт подарков" чиновникам. В то время как нужно создать условия, при которых дарить чиновнику что-либо было бы просто бессмысленно.

Обозреватель Татьяна Кочеткова

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook"