В совете с Федерацией

Interfax-Russia.ru – Законопроект, позволяющий президенту назначать "федеральных" сенаторов, внесен в Госдуму. Он направлен на баланс интересов регионов и федерального центра в Совфеде.

Законопроект, позволяющий главе государства своим указом назначать до 10% от общего числа сенаторов Совета Федерации, российские парламентарии внесли в Госдуму 12 марта.

Авторами законопроекта, предусматривающего соответствующие правки в Конституцию, выступили более 90 депутатов.

Как подчеркивается в обосновании к законопроекту, он направлен на совершенствование принципов формирования верхней палаты российского парламента.

"Законопроектом предусматривается расширить представительство в Совете Федерации, включив в состав палаты представителей Российской Федерации. Реализация данного предложения создаст дополнительные условия для достижения баланса полномочий и законных интересов РФ и ее субъектов, что является одной из основных целей деятельности Совета Федерации, как конституционного органа РФ, призванного отражать ее федеративное государственное устройство", - уточняется в сопроводительных материалах к законопроекту.

Согласно законопроекту, президент не сможет освободить назначенного до его вступления в должность сенатора, представляющего РФ, в течение своего первого срока полномочий за исключением случаев, которые будут предусмотрены федеральным законом. Лишь избранный на второй срок глава государства может отозвать сенатора, назначенного по президентской квоте.

Кроме того, предлагается также закрепить в Конституции действующую законодательную норму, согласно которой сенаторов от законодательного или исполнительного органа госвласти региона назначают на срок полномочий этого органа.

Как уточнил "Интерфаксу" вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Игорь Лебедев, по президентской квоте глава государства сможет назначать до 17 сенаторов. Сейчас в Совете Федерации работают 166 сенаторов – по два от каждого из 83 субъектов федерации.

Инициативу о появлении в Совете Федерации сенаторов, которые будут представлять федеральные интересы, озвучил лидер ЛДПР Владимир Жириновский еще в конце февраля. Тогда речь шла о пожизненном сенаторстве и количество таких сенаторов (10% от состава Совфеда) было округлено в меньшую сторону.

"Мы вносим проект закона о внесении поправки в Конституцию, предоставляющей право президенту назначать 16 членов Совета Федерации", - заявил Жириновский на пресс-конференции в Госдуме 24 февраля.

Лидер либерал-демократов подчеркнул, что таким образом в верхней палате образуется "группа сенаторов, которые будут представлять Россию как таковую".

Он отметил, что назначать таких сенаторов, согласно предлагаемому его партией законопроекту, предполагается пожизненно.

По мнению Жириновского, так можно "трудоустроить", например, экс-спикеров Госдумы - Геннадия Селезнева, Бориса Грызлова и Ивана Рыбкина.

В самом Совете Федерации тогда заявили, что подобное предложение требует детального обсуждения.

"Как идея это предложение имеет право на существование, но поскольку речь идет о внесении поправок в Конституцию, требуется обсуждение этой инициативы, в том числе с участием представителей органов власти субъектов", - заявил "Интерфаксу" член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Анатолий Лысков.

По мнению Лыскова, оптимальным было бы введение статуса "почетный сенатор" с правом совещательного, а не решающего голоса.

Сенатор упомянул, что подобная практика применяется в ряде стран, например, в Италии.

"По Конституции Италии президент вправе назначать пять почетных пожизненных сенаторов. Я руководствовался тем, что жизнь складывается таким образом, что на определенных должностях люди могут быть до определенного возрастного рубежа. На госслужбе, например, до 65 лет, но 65 лет для человека, пробывшего на госслужбе много лет, это огромный неоценимый опыт. И такого рода люди не должны уходить в тень", - уверен сенатор.

По его словам, вместо ухода в бизнес им лучше продолжать работу в интересах государства в качестве почетного сенатора в верхней палате парламента.

"Думаю, что и коллеги из ЛДПР руководствовались примерно такими мотивами, определив 16 пожизненных сенаторов", - предположил Анатолий Лысков.

Поскольку речь идет о внесении поправок в Конституцию, то, по словам сенатора, этот законопроект должен будет получить одобрение абсолютного большинства субъектов федерации.

"Если, к примеру, Госдума законопроект поддержит, то мы как палата регионов, отправляем его обсуждение в субъекты. И только при условии, что он получит абсолютное большинство одобрения у законодательных органов регионального уровня, документ может быть оформлен окончательно в виде закона", - заключил Лысков.

В свою очередь, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко положительно отнеслась к инициативе сенаторства для лиц, внесших выдающийся вклад в развитие государства.

"Есть такая международная практика во многих государствах, в том числе в Великобритании, Франции, Индии, Казахстане и целом ряде других государств. В принципе, почему нет? И смысл в этом есть", - заявила Матвиенко.

Как отметила спикер верхней палаты, Совет Федерации представляет интересы регионов, и его основная задача - сохранить баланс между федеральным центром и субъектами федерации.

Вместе с тем, по словам Валентины Матвиенко, при выдвижении кандидатур в сенаторы подобного ранга должны быть законодательно определены критерии. Она уточнила, что в других странах в сенаторы делегируют бывших руководителей государства и бывших министров.

"Критерии должны быть определены, исходя из того, что люди внесли наибольший вклад в развитие государства. Это бы прибавило веса и авторитета Совета Федерации, и я такую инициативу поддерживаю", - сообщила спикер верхней палаты.

Она выступила и за то, чтобы назначаемые сенаторы были полноценными членами Совета Федерации, имеющими право голоса и право высказывать свою точку зрения.

Сам Совет Федерации как консультативный орган, в который входили представители различных регионов, возник еще на закате СССР. В качестве законодательного органа - верхней палаты российского парламента – он заработал с 1993 года.

За два десятилетия существования Совфеда принципы его формирования менялись не единожды. Самый первый состав верхней палаты определили голосованием в избирательных округах по всей стране. С 1996 года место в Совете Федерации стали автоматически получать губернаторы регионов и спикеры местных парламентов.

В 2002 году была проведена реформа, которая оформила нынешний облик Совета Федерации. В ходе нее губернаторов и спикеров заменили на представителей исполнительной и законодательной власти, работающих в столице на постоянной основе.

Обозреватель Алексей Дружников

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook"