Губернатор Нижегородской области В.Шанцев: "Наш "маячок" – бюджет в 1 триллион рублей"

            - Первый квартал показал, что экономика набирает обороты. Пошли неплохие результаты практически во всех отраслях. За первый квартал мы получили доходов 100,6% к уровню доходов первого квартала 2008 года – до кризисного периода. Тот год был для нас по доходам самый лучший - 106 млрд рублей. Такого не было никогда. Поэтому суммарно все отрасли: строительство, транспорт, потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство - все, кто платят налоги, сработали по финансовым результатам довольно неплохо. В апреле мы сохранили положительные темпы налоговых поступлений.

            Можно говорить, что пошел рост в экономике, а в некоторых отраслях он - существенный. Мы рассчитывали, что по многим показателям регион выйдет на докризисный период к 1 января 2012 года. Часть показателей, конечно, будет достигнута раньше. Но надо иметь ввиду, что мы еще должны ликвидировать отставание прошлых лет. Во второй половине 2008 года вместо 8% развития темп роста составил всего 1%. В 2009 году темпы тоже упали. В 2010 году мы не выйдем на 8% роста, думаю, что будет всего 3,6%. Поэтому, начиная с 2012 года работать темпами стратегии, нам надо будет догнать отставание предыдущих лет.

            Правительство не снимает с себя задачу выполнения стратегии (стратегия развития Нижегородской области до 2020 года – ИФ). И твердо уверены, что можно будет ее реализовать. План-2020 – это для нас стратегическая цель.

            - Автопром, как и потребительский спрос, оживает. Все предприятия автомобильной промышленности суммарно достигли в I квартале роста 50,6% к 1 кварталу прошлого года. Ранее начало года было у нас самым плохим, первый квартал - всегда трудный с точки зрения покупательного спроса и с точки зрения производства. Январь, практически, весь месяц - каникулы, февраль – короткий месяц. Сегодня нас обнадеживает, что происходит в автомобилестроении: везде осваиваются новые продукты, идут работы по снижению себестоимости, по улучшению качества и приближению к паритету двух понятий "цена и качество".

            Помните, раньше - до кризиса, этим мало кто занимался, а потом потребительский спрос сократился, люди начали считать деньги, сама жизнь заставила сделать шаги. Сейчас предприятия работают в новом режиме, на свою прибыль. Нельзя заставлять потребителя платить на непроизводительные расходы.

            Рост на ГАЗе по году будет около 25% и примерно такой же рост будет во всем автомобилестроении.

            - Мы еще в 2009 году до программы утилизации начали ускорять и повышать потребительский спрос за счет того, что давали скидку в 50 тысяч рублей на автомобили 2003 года при обмене на автомобили 2009 года. В 2009 году говорили, что 50 тысяч – это хорошо, но если бы было 80 тысяч, мы бы более активно брали. В 2010 году мы подумали и решили, что сделаем компенсацию в 100 тысяч рублей. Плюс еще началась федеральная программа по утилизации автомобилей. Поэтому, покупая автомобиль нижегородского производства и выполняя условия российской и региональной программ, получаешь скидку 150 тысяч рублей.

            Благодаря этому мы получили резкий рост спроса на автомобили и даже сейчас испытываем определенные трудности, как этот спрос обеспечивать. Вдруг стал пользоваться спросом Siber, а он более чем на 70% собирается из зарубежных комплектующих. Мы еще не успели провести такую локализацию, чтобы производить его у себя полностью. В период кризиса Siber по соотношению "цена и качество" очень здорово проигрывал всем остальным маркам автомобилей. Когда пошла такая большая скидка - 150 тысяч рублей - продажи увеличились. Также пошли продажи "Газели" и "Соболя", техники и автобусов.

            У нас уже поступило более двух тысяч заявок по региональной программе на утилизацию и замену старых автомобилей. 791 автомобиль с начала года уже приобретен. Это на порядок выше, чем в прошлом году. Если говорить по российской программе утилизации с учетом тех марок, которые выпускают в других регионах - и отечественных, и иностранных сборщиков - мы вышли по показателям на второе место после Москвы. Несмотря на то, что у нас населения в три раза меньше, чем в этом городе. Поступило более 3,3 тыс. заявок на утилизацию – только за прошедший I квартал.

            Из 250 млн рублей, которые были выделены из бюджета на компенсации, 147 млн рублей уже потрачены. Думаю, что такими темпами к середине июня весь лимит будет израсходован. Будем с депутатами говорить, что надо продолжать эту программу. Для бюджета это - выгодный бизнес: мы даем скидок меньше, чем получаем налогов в результате расширения объемов производства.

            - До конца года. Будем изыскивать дополнительные средства. Расчет простой – каждый автомобиль – это 100 тысяч рублей. Посмотрим, сколько автомобилей продано, динамику, сколько можно продать до конца года.

            - Все инвесторы, которые пришли в 2009 году, известны – "Данфосc", "Раймонд", "Лэнксесс". Началось строительство серьезных предприятий. Многие проекты идут в области инфраструктуры - торговые здания, жилье. В I квартале было построено жилья на 4,6% больше, чем в I квартале 2009 года. Вообще, если говорить о строительной отрасли, то объемы производства строительной продукции выросли на 50% по сравнению с I кварталом прошлого года.

            Темпы инвестиций по 2009 году были на уровне 7% роста по сравнению с 2008 годом. Нижегородская область - единственный регион, который не снизил темпы инвестиций. Это задел прошлых лет, когда работал инвестиционный совет. Это не просто планы, а уже вложенные в основной капитал деньги – в строительство, приобретенное оборудование.

            В этом году завершается крупнейший проект – комплекс глубокого аналитического крекинга нефти на "Нижегороднефтеоргсинтезе". Это предприятие, какого еще нет в России.

            Также мы завершаем проект "Стан-5000", аналогов которому в стране также нет. Скоро начнется строительство завода по производству поливинилхлорида. Это - 330 тысяч тонн в год продукции – мощнейший проект. Потом уже можно вокруг него строить предприятия по переработке: ПВХ - пока на привозном сырье, а потом на собственном. Вокруг большого предприятия можно будет развивать малый бизнес. Около 20 отраслей "питаются" изделиями из этого полуфабриката.

            - Если посмотреть на карту транспортной инфраструктуры Нижегородской области, то можно увидеть, что происходит по сути, почему город в таком состоянии. Есть основной транспортный коридор по федеральной трассе М-7; транспортный коридор, который идет с запада на восток через Казанское шоссе и коридор, который идет через Кировское шоссе. Самая лучшая трасса сегодня категории А идет из Москвы. Она доходит до черты города, и весь транспорт входит в городские магистрали, которые уже без категории. По городу магистрали имеют гораздо более низкую пропускную способность, нежели чем федеральные трассы. Городские магистрали выходят потом на Казанское шоссе.

            Правильно начали строить Южный обход, чтобы весь коммерческий транспорт запустить сразу к Казанскому шоссе. Мы сейчас за свои деньги спроектировали мост в Подновье и все подъезды к нему. Это даст нам возможность пустить транспорт с Казанского шоссе потом на Кировское шоссе. И точно также сделать так, чтобы коммерческий транспорт с Кировского шоссе не заезжал на городские магистрали.

            Часть очереди Южного обхода - 19 км - строили с 1984 по 1993 годы. Вторую очередь – 15 км - мы построили за 2,5 года. Сейчас приступаем к строительству третьей очереди. Был принят закон о государственно-частном партнерстве, и есть несколько частных компаний – Внешэкономбанк, Венгерский банк - которые заявили большую заинтересованность в этом проекте. Наверное, будем проводить конкурс, чтобы организовать ГЧП по строительству части обхода Нижнего Новгорода. 46 км третьей очереди обхода стоит 20 млрд рублей.

            Ждать бюджетных денег не стоит, в ближайшие три годы они сюда не придут. Кризис резко сократил инфраструктурное строительство. Таким образом, мы будем ускорять решение транспортных вопросов.

            Если транспортное кольцо вокруг Нижнего Новгорода не сделают, мы внутри города проблемы не решим. Можно, кончено, провести какие-то локальные мероприятия – перекинуть транспортные потоки с одного проспекта на другой. Это все равно нужно делать. Для этого достраивали метромост – чтобы решить проблемы между заречной и нагорной частью Нижнего Новгорода. С учетом сегодняшней ситуации с закрытием Канавинского моста, без метромоста мы бы кричали "караул". Я знал, что делал, область взяла серьезный бюджетный кредит на 2,7 млрд рублей и закончили его строительство в прошлом году.

            - Мы обратились в федеральное правительство с просьбой выделить нам уже в этом году и в ближайшие три года по два миллиарда рублей. В этом году одновременно предусмотрено 1,5 млрд рублей наших денег. В I квартале 2010 года было получено 1,5 млрд рублей сверхплановых доходов. Если апрель-май будет также продолжаться, то в мае уже можно делать перераспределение, и часть этих средств направить дополнительно на строительство метромоста. Сейчас очень многие говорят, что приостановилось федеральное финансирование. Из 10 млрд рублей, которые потратили на строительство метромоста, 8 млрд рублей – это областные деньги. Никогда федеральные средства не играли на этой стройке решающего веса. 8 млрд мы выделили за три года. Если в этом году выделим три миллиарда, то получим тот же самый темп, что имели до кризиса.

            - Нет. Надо будет закончить проходку туннеля. Сейчас пройдено 560 метров. Потом будет закрыто строительство станции "Горьковская", чтобы по верху пустить движение в этом году. В 2011 году надо сделать отделку туннелей и станции, запускать метропоезда.

            - У нас 13 моногородов. Если 25% населения работают на одном предприятии, и предприятие выпускает около 50% объемов промышленного производства всего города, это - моногород. У нас таких городов 13: Заволжье, Балахна, Володарск, Ворсма ,Павлово, Кулебаки, Выкса, Саров, Первомайск, Сергач, Княгинино, Кстово и Шахунья. Всего в России таких 335 городов.

            По всем ним сейчас разрабатывается своя программа. Но программы эти будут разного уровня: 27 городов РФ пройдут по федеральной программе развития. В нее от Нижегородской области вошли Заволжье и Павлово. По ним мы разработали программы и передали на федеральный уровень. Сейчас они проходят утверждение. Программы по остальным 11 городам мы будем утверждать на региональном уровне.

            Самое главное в этих программах – это диверсификация экономики, уход от понятия "моно". Надо создать новые предприятия, новые рабочие места, не связанные с тем профилем промышленности, которые имеет это основное градообразующее предприятие. Одновременно надо сделать и на нем преобразования с тем, чтобы увеличить его эффективность и создать там дополнительные рабочие места, если эта продукция конкурентоспособна.

            - Выделение средств. В Заволжье на территории Заволжского моторного завода предлагается организовать технопарк, который бы собрал в себе другие производства на существующих основных фондах, которые сегодня по программе ЗМЗ не нужны. Федерация будет выкупать у него эти основные фонды. ЗМЗ получит деньги на свою модернизацию, а Федерация и регион получат технопарк. Также еще компания "Шотт" будет строить завод по производству медицинского стекла.

            В Павлово очень серьезно будут развиваться птицефабрики. В два раза увеличатся объемы производства. Будет создано порядка 600 рабочих мест. В программах все расписано, как уйти от этого "моно".

            - Я говорил, что у нас уже есть этот кластер. Его надо развивать и делать так, чтобы у него была работа. У нас есть Российский ядерный центр – основа всех современных и новых идей, у нас сильное машиностроение – АКБ им. Африкантова, автоматизированные системы – ни одно "железо" не может работать без автоматизированных систем, которые сегодня основаны на современных IT-технологиях. Есть институт измерительных систем имени Седакова, он тоже находится в Росатоме и на нашей территории. Третье направление – это проектирование. У нас "Нижегородская инжиниринговая компания "Атомэнергопроект" – лидер среди инжиниринговых компаний атомной отрасли, и практически все пилотные проекты атомного машиностроения обкатываются на базе этой компании. Она первая начала осваивать технологию "6D проектирование" - это современный мировой уровень. Кроме того, на предприятии внедряется "Производственная система Росатом", что позволяет строить АЭС "под ключ" в минимальные сроки, но пока станции не в нашем регионе.

            Мы запустили проект плавучих атомных электростанций, который сегодня идет не только в России, но и за рубежом. Он получил гран-при на известных международных форумах. Нам надо начать строительство собственной атомной электростанции. Это необходимо для нескольких целей – устранения дефицита электроэнергии для дальнейшего развития. Стоимость четырехблочной станции – 400 млрд рублей. Представьте, сколько будет задействовано строителей, сколько будет привлечено налогов в бюджет. По сути, будет построен новый город в районе Навашино. Плюс не только предприятия будут задействованы предприятия не только атомного машиностроительного кластера, но и другие предприятия машиностроения и металлообработки.

            Конкурсы и торги на поставки оборудования для АЭС, опять же, стали впервые проводиться у нас на нижегородской "Ярмарке атомного машиностроения".

            - У нас с 2007 года работает информационный портал. Там довольно много ресурса, который дает информацию о том, как развивается ситуация в регионе. Неожиданных явлений для нас не происходит. Больше всего люди обращаются по жилищным вопросам. Жилье, социальное обеспечение, коммунально-бытовое обслуживание – 60% вопросов. Наша статистика говорит, что в последнее время идет рост обращений. Я рассматриваю эти вопросы с двух сторон: если растет количество обращений, то мы не дорабатываем, а с другой стороны, если начали больше обращаться, значит поверили. После замечаний президента я стал этому уделять значительно больше внимания.

            - Я бы не сказал, что у нас количество пользователей интернета растет адекватно количеству обращений. У нас довольно много людей, которые не могут себе позволить его. Мы вывели на этот информационный портал все государственные и муниципальные услуги. Каждый, кто туда входит, может получить информацию - где и как он может воспользоваться этой услугой.

            В прошлом году мы перевели две услуги в электронный вид, чтобы никуда не ходить и дома получить их. Это - жилищные субсидии и заявление в ЗАГС: задумал семью создать - не надо стоять в очереди. Сейчас будем переводить в электронный вид услуги по некоторым социальным выплатам, а также льготы на питание детей, лицензирование алкогольной продукции.

            Все 268 услуг, которые там перечислены, конечно, никогда полностью не будут предоставлены в электронном виде. Поскольку некоторые услуги имеют конечный продукт – документ, который делается на фирменном бланке, с определенной защитой.

            Каждый день приходит около 5 тысяч вопросов. Узнать тенденции проблем можно, но просмотреть каждый вопрос лично невозможно. В Бору мы делаем первый пилотный проект - переходим на работу с населением через специальные центры, где были бы созданы условия, чтобы получать услуги в электронном виде и в бумажном виде. У меня есть такая мечта - создать такие центры. В других странах уже так сделано - когда чиновники работали бы как на заводе: пришел он в восемь часов утра и в шесть часов вечера ушел и при этом бы не встречался ни с кем, а делал свою работу. Например, в Дубае 850 тысяч жителей и всего один центр работы с населением. Если нужно получить разрешение на строительство дома, ты не идешь в муниципалитет, а идешь в этот центр. А муниципалитет работает в закрытом режиме. Чтобы человек не ходил и не собирал документы по кабинетам. А у нас для того, чтобы получить конечный продукт, надо еще 15 справок предъявить. Конечно, центр будет очень тяжело сделать, потому что "бьет" по интересам многих структур, которые на этом живут. Они и созданы для того, чтобы к ним приходили. А тут они окажутся не нужны.

            - Самое главное в работе любого руководителя - держать руку на пульсе и знать, что происходит в каждом закоулке, каждом углу. Поначалу я расстроился - потому что, что бы ни происходило, это падало, как снег на голову! Отключили где-то электроэнергию, а я узнаю об этом спустя три дня. А там оказывается десятки тысяч человек жителей без света. Я уже не говорю про холодную и горячую воду. У людей много проблем возникает, причем проблемы аварийного характера. Поэтому мы создали регламент по всем инженерным сетям, сколько может существовать эта аварийная ситуация. Сколько часов, а не дней. Создали службу диспетчирования. Теперь каждое утро у меня есть сводка по всей области - где и что происходило, кто там работал, за какое время устранили аварию и помогли скольким людям. Каждая проблема у меня расписана: сколько жителей попали под нее, сколько детских садов, больниц, школ. Эту систему мы создавали год. И вот уже четвертый год эта система работает.

            Мы создали оперативно-распределительное управление, административно-техническую инспекцию, которую все - особенно в Нижнем Новгороде - ругают. Но в городе есть муниципальная административно-техническая инспекция. Если до создания областной АТИ везде процветала грязь, сейчас хотя бы на центральных магистралях стало чисто. Любой контроль неприятен, но без него нельзя.

            Вторая составляющая эффективного управления регионом – это создание программы развития. Ее в области прежде не было. Формирование такой программы позволило построить новые школы и поликлиники, оснастить их современным оборудованием за счет бюджетных средств, частично привлекая средства местных бюджетов. Многие школы и больницы в районах находились в зданиях, построенных в конце 19 – начале 20 века. Главы районов проектируют за свои деньги, а мы софинансируем строительство. Это направление я считаю очень важным, мы здорово продвинулись по здравоохранению и образованию. Каждый год вводится по несколько десятков объектов. Строим сразу хорошо. Иногда мне говорят: может быть, мы подешевле что-нибудь построим? Но не очень богатый человек должен сразу все делать хорошо. У нас нет ни времени, ни ресурсов, чтобы все это переделывать. Нам надо уходить вперед, чтобы потом не догонять проблему.

            Мне говорят, что мы стали больше брать кредитов. Да, это так. Но лучше сейчас взять кредит и построить, чтобы это все работало. А расплачиваться потихонечку. Весь мир так живет. Мы имеет право по бюджетному кодексу иметь госдолг в объеме 100% годового дохода. По нашему областному закону госдолг не должен быть больше 50%. Имеем фактически 46,4%. Если бы не взяли кредит, то не достроили метромост. Все взаимосвязано.

            Думаю, что в ближайшие пять лет мы все диспропорции в основных отраслях социальной сферы будут ликвидированы.

            - Это – транспортная инфраструктура, о которой мы говорили в начале. Это - дороги, обходы, федеральные трассы и дороги регионального значения. И одна из главных тем – это сельские дороги. Я думаю, что к концу следующей пятилетки мы не будем иметь в области ни одного поселка, который бы не был связан с региональными и федеральными дорогами.

            Также нам нужно за это время реконструировать наш международный аэропорт, железнодорожный вокзал. Скоростной поезд "Сапсан" будет запущен в этом году. Но все равно это - 3,5 часа до Москвы. Мы не "снимаем руку с пульса" по строительству высокоскоростной магистрали. Уже определена трасса, в этой области работает правительственная комиссия совместно с японцами. Если этот проект заработает, то до Москвы будем ездить 1,1 часа. Это сделает наш регион существенно привлекательней.

            Необходимо развивать логистику. Необходим хороший логистический центр в районе аэропорта в Стригино. Это самое удобное место: с одной стороны автомобильная трасса, с другой – железнодорожная трасса, с третьей – река, а в середине - международный аэропорт. Здесь можно осуществлять дистрибуцию товаров массового спроса на всю Россию.

            Создав эту инфраструктуру, можем вернуть нижегородской земле статус самой главной торговой земли в России. До середины мая мы объявим международный конкурс по реконструкции аэропорта. В течение 30 дней будем принимать заявки. По нашим расчетам, уже есть не меньше шести желающих.

            Сразу после того, как конкурс будет проведен, начнется реконструкция по уже утвержденному проекту. Первый этап - самый короткий, на него отводится два года – реконструкция существующего аэровокзала с применением самых передовых технологий для размещения пассажиров и переработке багажа. После того, как вокзал станет современным и хорошо оснащенным, начнется строительство нового терминала 8 тыс. кв. м., его проектирование займет год, строительство - два-три года. Дальше пойдет наращивание пассажиропотока, потому что строить новые мощности частный инвестор не будет, если не будет пассажиропотока.

            Когда старый терминал будет реконструирован, а пассажирооборот нового достигнет 900 тысяч - а сейчас у нас 300 тысяч - тогда начнется строиться третий терминал в 20 тысяч кв. м., чтобы довести пассажиропоток до 3 млн человек.

            - Мы начинали 2005 год с объемом консолидированного бюджета 34 млрд рублей. Бюджетная обеспеченность – это консолидированный бюджет, поделенный на количество жителей. В 2008 году мы уже имели бюджет 106 млрд рублей. Это в три раза больше, чем в 2005 году. В 2009 году показатели упали на 16%. Сейчас в первом квартале мы вышли на уровень 2008 года и планируем дальше развиваться.

            Если говорить о Москве, где я долгое время трудился, то там население в три раза больше, а доходы были в 2008 году 1 трлн 400 млрд рублей. Вот наш "маячок", куда идти надо. Это опять же налог на прибыль работающих предприятий, налог на заработную плату. Надо не только говорить о модернизации, но и делать ее.