Москва. 8 июня. ИНТЕРФАКС-АВН - Счетная палата (СП) РФ провела проверку исполнения федерального бюджета по расходам Роскосмоса за 2014 год, сообщило в понедельник контрольное ведомство.
Исполнение расходов составило 139,8 млрд рублей, или 85,4% от предусмотренных объемов. Предназначенные бюджетные средства в объеме 22,4 млрд рублей на финансирования строительства объектов космодрома Восточный не были использованы. Деньги не были перечислены подрядчикам в связи с невыполнением строительно-монтажных работ, сказано в сообщении.
Общая сумма финансовых нарушений Роскосмоса, выявленных Счетной палатой, составила 92,9 млрд рублей.
"В ходе проверки установлены факты грубого нарушения ведения бухгалтерского учета, которые повлекли за собой искажение показателей бюджетной отчетности: баланса, отчета о финансовых результатах деятельности и сведений о движении нефинансовых активов", - говорится в сообщении Счетной палаты.
Значительная сумма нарушений связана с расходованием бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Наибольшая часть средств Роскосмоса была направлена именно на эти государственные контракты - порядка 80,5 млрд рублей.
Нарушения, в частности, связаны с отсутствием бухгалтерского учета нематериальных активов, опытных образцов и материальных ценностей, полученных в результате проведения НИОКР.
В 2014 году в нарушение установленных норм ведения бухгалтерского учета фактические издержки Роскосмоса на НИОКР в сумме 71,6 млрд рублей были некорректно отражены на счетах (вместо счета "Вложения в нефинансовые активы", они были отнесены на счет "Расходы текущего финансового года", то есть на финансовый результат).
По каждой НИОКР в отдельности издержки также не учитывались. При составлении бюджетной отчетности по результатам НИОКР отсутствовали такие показатели, как результат работы (положительный или отрицательный), возможность получения патента, наличие опытных образцов, приобретение материальных ценностей и др.
Более того, нематериальные активы (патент, свидетельство), опытные образцы и материальные ценности не ставились на бухгалтерский учет. В агентстве отсутствовали документы, которые подтверждают передачу активов, созданных в результате НИОКР, третьим лицам. По состоянию на 1 января 2015 года за Роскосмосом закреплено 198 объектов интеллектуальной собственности, при этом указанные права на балансе не числились.
Такое низкое качество учета результатов НИОКР не исключает повторного использования организациями научных разработок прошлых лет в качестве отчетов при исполнении вновь заключенных государственных контрактов, отмечает Счетная палата
Такая ситуация также может привести к потерям материальных ценностей, созданных и приобретенных в результате НИОКР и к потере прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности.
Роскосмосом произведено необоснованное списание с балансов издержек на строительство шести космических аппаратов "ГЛОНАСС" в сумме 5,9 млрд рублей. Подтверждающие документы о передаче права на космические аппараты "ГЛОНАСС" третьим лицам в Роскосмосе отсутствовали, также отсутствовала информация о том, что космические аппараты вышли из строя или их эксплуатация невозможна.
Выявлены значительные нарушения при исполнении Роскосмосом бюджетных ассигнований на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества.
В нарушение Бюджетного кодекса Роскосмосом в 2014 году были осуществлены капитальные вложения на сумму 3,7 млрд рублей в три объекта государственной собственности, не включенные в ФАИП на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Больше 100 договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций заключены с нарушением срока. Несмотря на принятие Росимуществом решения об увеличении уставного фонда 4 федеральных государственных унитарных предприятий, в балансе Роскосмоса расходы по бюджетным инвестициям в сумме 3,2 млрд рублей по бухгалтерскому счету "Финансовые вложения" до настоящего времени не отражены.
Информация о фактическом увеличении уставных фондов в агентстве отсутствует. Кроме того, в балансе Роскосмоса на 1 января 2015 года по счету "Вложения в финансовые активы" числятся средства на общую сумму 2,7 млрд рублей, перечисленные в период 2009-2011 годов 11 федеральным государственным унитарным предприятиям, которые в настоящий момент акционированы.
Данная ситуация свидетельствует о рисках утраты активов при приватизации предприятий, отмечает Счетная палата.
Роскосмос не осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных инвестиций, в частности, на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, предусмотренный условиями договоров об участии РФ в собственности субъекта инвестиций.
Так, ни по одному соответствующему договору не подписывались акты подтверждения выполненных работ за текущий финансовый год с акционерными обществами. Сумма "принятых" в 2014 году работ без подписания актов составила 6,7 млрд рублей.
Также ни по одному договору об участии РФ в собственности субъекта инвестиций не предоставлялся отчет о достижении показателей эффективности застройщиком. В то же время Роскосмосом штрафные санкции, предусмотренные условиями договоров, не применялись. Расчетная сумма штрафов составляет 4,9 млрд рублей.
Проверкой установлены нарушения при осуществлении бюджетных инвестиций в собственность ОАО "Научно-производственное объединение "Энергомаш" имени академика В.П.Глушко".
Распоряжением правительства было установлено, что бюджетные ассигнования направляются в целях осуществления финансирования строительства жилого дома для сотрудников указанной организации. Фактически бюджетные инвестиции в сумме 192,5 млн рублей были направлены на строительство гаража и 16-этажного здания гостиницы.
Счетной палатой установлено, что реконструкция и техническое перевооружение комплекса сооружений тренажерно-испытательной базы ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" осуществляется с грубыми нарушениями градостроительных и надзорных норм, фактически при отсутствии актуальной проектной и рабочей документации. На 1 января 2015 года расходы федерального бюджета на реконструкцию уже составили почти 530 млн рублей.
Значительны нарушения Роскосмоса и при управлении государственной собственностью. Так, в нарушение требований законодательства не зарегистрировано право собственности РФ на 610 объектов, права постоянного пользования на 38 земельных участков, права оперативного управления на 270 объектов и права хозяйственного ведения на 307 объектов. В реестр федерального имущества не внесены сведения о праве собственности РФ в отношении не менее 200 объектов недвижимого имущества, о праве оперативного управления и хозяйственного ведения на 434 объекта недвижимости и о праве постоянного пользования или праве аренды на 50 земельных участков.
Объем дебиторской задолженности Роскосмоса по расчетам с предприятиями в 2014 году увеличился на 18,9 млрд рублей, или на 11%, и на 1 января 2015 года составил 189,6 млрд рублей, что сопоставимо с размером годового финансирования.
Столь значительная задолженность сформировалась из-за предоставления авансов организациям и учреждениям в размере 80% цены государственного контракта, низкого качества бюджетного планирования, характеризующегося расходованием основной части ассигнований в четвертом квартале, а также недостаточного контроля за исполнением контрактных обязательств подрядчиков, поясняет Счетная палата.
По всем замечаниям Счетной палаты в настоящее время Роскосмосом проводится работа по устранению нарушений, о ее результатах агентство в ближайшее время проинформирует контрольный орган. Счетная палата надеется, что новое руководство Роскосмоса оперативно устранит выявленные недостатки.
По итогам проверки принято решение направить представление в Федеральное космическое агентство, обращение - в Генпрокуратуру РФ, информационные письма - в Росстат и Росимущество, а также заключение - в Совет Федерации и Госдуму Федерального Собрания РФ.