С нынешнего года в Кабардино-Балкарии многодетные семьи при рождении пятого или последующего ребенка будут получать единовременную адресную социальную помощь на строительство или приобретение жилья в размере 250 тыс. рублей. Подробнее об этой и других программах социальной поддержки населения в интервью агентству "Интерфакс-Юг" рассказал министр труда и социального развития Кабардино-Балкарии Альберт Тюбеев.
- Альберт Исхакович, на сегодняшний день в стране самой острой проблемой остается демографическая, что делается для ее решения в КБР?
- С декабря 2007 года в КБР реализуется республиканская целевая программа, направленная на улучшение демографической ситуации. Целью программы в том числе является профилактика социального сиротства, снижение преждевременной, и особенно предотвратимой смертности в младенческом возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста, совершенствование системы здравоохранения, возрождение национальных традиций семейного воспитания, создание системы мониторинга демографической ситуации в республике и т.д.
Кроме того, для улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарии установлены дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми. Это, во-первых, награждение матерей, достойно воспитавших пятерых и более детей, медалью "Материнская слава". Им предусмотрена выплата единовременного денежного вознаграждения из расчета 10 тыс. рублей на каждого ребенка. А гражданам, награжденным медалью "Материнская слава" и воспитавшим десятерых и более детей, власти республики выделяют микроавтобус.
С этого года также введена выплата единовременной адресной социальной помощи на строительство или приобретение жилья многодетным семьям при рождении пятого или последующего ребенка в размере 250 тыс. рублей.
Нами проведена паспортизация каждой семьи, в которой воспитывается пять и более детей. Мы знаем, кто в каких условиях живет, кто в чем нуждается и какой потенциал для развития имеет.
Я думаю, что кризис, которым нас сейчас все пугают, не повлияет отрицательно на демографическую ситуацию. И новые выплаты сверх установленных федеральным законодательством мер поддержки семей с детьми, которые берет на себя республиканских бюджет, будут производиться. Это около 100 млн рублей дополнительной нагрузки на республиканскую казну, но я не сомневаюсь, что эту нагрузку он выдержит, а мы сможем активизировать меры социальной поддержки.
Хочу отметить, что все наши начинания активно поддерживает президент республики Арсен Каноков. И без его понимания социальных проблем нам, безусловно, было бы намного труднее работать. Президент не просто помогает, он призывает наращивать меры социальной поддержки нуждающихся. Он и сам выдвигает идеи, которые мы потом осуществляем. При этом мы поставили перед собой задачу подходить к решению демографических проблем точечно, адресно.
Очень важна и поддержка социальных служб со стороны населения. Без обратной связи наша работа была бы не такой эффективной. Первые итоги эффективности социальных программ, направленных на поддержку материнства и детства, будут подведены в феврале этого года.
- Вы встречаетесь с гражданами, ведете прием по личным вопросам. С какими просьбами чаще всего к вам обращаются жители Кабардино-Балкарии?
- Больше всего обращений - и письменных, и устных, об оказании материальной помощи. Бывает, что материальная помощь требуется на лечение, на ремонт жилья. Много обращений по вопросам, связанным с долгами за коммунальные услуги, образовавшиеся у граждан, не имеющих льгот, но оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В этом случае, если обстоятельства действительно объективные, мы либо покрываем эти долги, либо по договоренности с коммунальщиками проводим их реструктуризацию. Кстати, коммунальные службы охотно идут навстречу этим просьбам.
- Президент КБР назвал в качестве первоочередной задачи меры по социальной реабилитации, адаптации в обществе детей-сирот, детей-инвалидов, а также детей, находящихся в социально опасном положении. Как эта задача решается?
- Все наши усилия направлены на предоставление им в полном объеме льгот и гарантий, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством. Для обеспечения права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на образование в республике функционируют четыре школы-интерната.
Для интеграции же детей-инвалидов в среду здоровых сверстников созданы специальные (коррекционные) классы для детей с задержкой психического развития, интеллектуальными и физическими нарушениями, классы компенсирующего обучения. В настоящее время в республике функционируют 39 коррекционных классов, 25 речевых групп в дошкольных учреждениях, открыт класс для слабослышащих детей в школе-интернате. В этих учреждениях обучаются и воспитываются около 3 тысяч детей.
Для адаптации детей с ограниченными возможностями в окружающем мире, оказания помощи родителям в воспитании детей-инвалидов и организации досуга в городском центре детского юношеского творчества в Нальчике при департаменте образования создан клуб детей-инвалидов "Эдельвейс". Сейчас в клубе состоит 80 детей, большая часть которых страдает детским церебральным параличом.
Одним из важнейших направлений деятельности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарии является создание системы всесторонней поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов. В том числе детям-инвалидам и их семьям предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, а родителю, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом до 18 лет, предоставляется пособие в размере 1 тыс. рублей.
Кроме того, для оказания социальной поддержки и реабилитации детей, нуждающихся в помощи со стороны государства, в системе министерства труда и социального развития КБР создан и успешно функционирует базовый республиканский детский реабилитационный центр "Радуга". Центр обладает развитой инфраструктурой, которая позволяет внедрять все новейшие достижения медицины в практику восстановительного лечения детей с ограниченными возможностями. В структуре центра имеется отделение на 40 мест для детей, страдающих ДЦП, которые могут проходить лечение в сопровождении родителей. К их услугам бальнеолечение, лазеротерапия, электрогрязь (на базе тамбуканской грязи), механотерапия, кинезотерапия. На базе центра также ежегодно проходят медико-социальную реабилитацию около 5 тысяч детей из многодетных и малоимущих семей и более 400 детей-инвалидов в сопровождении матерей. На содержание центра из республиканского бюджета в 2008 году выделено более 50 млн рублей.
Очень остро стоит вопрос о предоставлении жилья детям-сиротам. Сегодня только в Нальчике в очереди на жилье стоит 80 детей-сирот. В этом году при сдаче нового муниципального дома им будет выделено 8 квартир. Я думаю, что мы будем наращивать темпы и лет за пять эту проблему решим полностью.
- Получила ли развитие в республике практика создания семейных детских домов, а также передачи детей сирот из детдомов в семьи?
- В системе нашего министерства работает республиканский социально-реабилитационный центр "Намыс". В нем имеются семейно-воспитательные группы. При этом семейная группа по желанию воспитателя и при наличии законных оснований может изменить свой статус и трансформироваться в опекунскую, приемную семью.
В настоящее время на базе центра уже функционирует одна приемная семья, в которой воспитываются пятеро детей. Семья эта сейчас живет в Зольском районе Кабардино-Балкарии. Кстати, двое детей из этой семейной группы - Карина Беканова и Наталья Черная приняли участие в праздновании Нового года в Государственном кремлевском дворце.
Сейчас еще семь семей заявили о желании взять на воспитание детей из реабилитационного центра. Перед тем, как принять решение, социальные службы тщательно проверяют каждую из этих семей. В случае положительного решения родители будут приняты на работу в реабилитационный центр в качестве воспитателей (это порядка 7-8 тыс. рублей в месяц), плюс государство возьмет на себя расходы на содержание этих детей - вплоть до одежды и питания. Для сельских жителей, готовых взять на воспитание детей это очень неплохое предложение. Надеюсь, что эта схема будет востребована в Кабардино-Балкарии.
- В результате введения новой системы оплаты труда насколько вырастет зарплата в бюджетной сфере КБР?
- В 2009 году в КБР на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы утвержден с ростом 15%. При этом точно назвать процент, на который увеличится заработная плата в бюджетной сфере невозможно. Во-первых, большие полномочия в вопросах распределения фонда оплаты труда и найма тех специалистов, которые крайне необходимы в данный момент, передаются руководителю бюджетного учреждения. Во-вторых, руководитель сможет самостоятельно принимать решения о том, какое количество сотрудников необходимо для исполнения государственных задач. И главное - новая система оплаты труда позволяет выделять сотрудников, которые наиболее эффективно и качественно работают.
Одно можно сказать точно, что новая заработная плата не может быть ниже той, которую получали бюджетники до 1 января 2009 года. В среднем рост оплаты труда в отраслях бюджетной сферы с учетом оптимизации численности и увеличения минимального размера оплаты труда с 2 тыс. 300 рублей до 4 тыс. 330 рублей, составит 20-25%.
Кроме этого необходимо отметить, что в рамках республиканского трехстороннего соглашения в декабре 2008 года было утверждено положение о тарифном регулировании оплаты труда работникам материальной сферы экономики на 2009 год. В соответствии с ним заработная плата работников материальной сферы также увеличится в среднем на 30% и, по прогнозам, должна достигнуть в конце 2009 года 11 тыс. 850 руб.
- Многие спросят, а не получится ли так, что начальники будут злоупотреблять своим новым правом и "награждать" приличной зарплатой лишь любимчиков?
- Действительно, с переходом на новую систему оплаты труда доход специалистов во многом будет зависеть оттого, как их работу оценивает руководитель. Но сказать, что на все будет лишь его воля, нельзя.
В постановлении правительства республики обозначена очень важная норма, в соответствии с которой исполнительный орган власти может назначить зарплату руководителю учреждения на уровне трех среднемесячных зарплат основного персонала, что и должно заставить руководителей повышать зарплату не только себе, своим замам и "особо приближенным", а в первую очередь рядовым сотрудникам.
Кроме того, орган, которому подотчетно бюджетное учреждение, установит для руководителя критерии эффективности его работы. И среди них обязательно будет присутствовать показатель повышения заработной платы основного персонала.
Мы, в отличие от федерального законодательства, сохранили жесткий контроль этого вопроса со стороны вышестоящего органа, т.е. органа исполнительной власти или муниципалитета. Будет действовать и общественный контроль. Все изменения в системе оплаты труда в коллективе должны быть выстроены с учетом мнения профсоюзной организации. Без согласования с профсоюзами руководитель не имеет права вносить изменения в коллективные договоры и в трудовые соглашения с работниками.
В настоящее время мы получаем много вопросов, связанных с трактовкой нормативно-правовых актов в сфере оплаты труда. Для наших людей все это новое, ведь они привыкли жить в условиях уравниловки.
В любом случае, мы будем ситуацию держать под контролем. Уже созданы мобильные группы, которые будут выезжать в районы, проводить мониторинг, смотреть, как идет переход на новую систему оплаты труда. Я думаю, о первых результатах можно будет говорить через несколько месяцев.
- На каком этапе находится работа по переходу на ежемесячные денежные компенсации (ЕДК) вместо натуральных льгот по оплате ЖКУ?
- Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, отнесенным к федеральному и республиканскому регистрам льготников, в 2008 году предоставлялись в натуральной форме. В четвертом квартале 2008 года принято два закона КБР, предусматривающих предоставление с 1 января 2009 года ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) вместо натуральных льгот по оплате ЖКУ.
Согласно этим законам сумма ЕДК будет начисляться индивидуально каждому льготнику в размере заменяемых льгот. В настоящее время формируется база данных получателей ЕДК, выплаты начнутся в первой декаде февраля.
Хочу еще раз подчеркнуть: нашим льготникам все будет возмещаться, копейка в копейку. В отличие от многих других регионов, которые приняли решение о введении фиксированной суммы, в Кабардино-Балкарии будет работать другая схема. По нашим расчетам, фиксированная сумма удовлетворила бы 80% льготников, но остальная часть бы пострадала. И мы приняли решение все ЕДК рассчитывать индивидуально, хотя технологически это очень сложно сделать. Это очень серьезная работа, она будет вестись постоянно, и при изменении условий проживания расчеты будут меняться.
- Какие суммы получат льготники Кабардино-Балкарии при замене натуральных льгот?
- Если хотите, могу рассказать на примере своей семьи. Живу я в трехкомнатной квартире общей площадью 78 кв. метров. В ней проживает пять человек. Мать пользуется льготами как репрессированная. При этой схеме льготы распространяется на всех членов семьи. В итоге моя мама, как и большинство репрессированных граждан, будет получать 1,386 тыс. рублей в месяц. В среднем же, в зависимости от характеристики жилья, видов коммунальных услуг, количества членов семьи и категории льготника они будут получать ежемесячно от 300 рублей и выше.
К тому же в республике существуют региональные социальные стандарты, которые позволяют одиноким льготникам увеличивать нормы жилой площади на человека. Например, если бабушка - ветеран труда, проживает одна в двухкомнатной квартире, она будет по льготной цене оплачивать не 18, а 33 кв. метра жилья. Для двоих льготоносителей эта площадь составит 42 кв. метра.
Хочу отметить, что при росте тарифов будет производиться перерасчет ЕДК.
Я уверен, что переход на ЕДК позволит лучше контролировать работу коммунальных служб, усилить адресное предоставление данной меры социальной поддержки льготным категориям граждан. Новая схема даст возможность льготникам требовать повышения качества услуг, а коммунальным службам улучшать инфраструктуру, модернизировать производство.
- Министерство труда и социального развития КБР недавно оптимизировало свою структуру. Расскажите, пожалуйста, поподробнее об этой работе.
- В общей сложности штаты будут сокращены на 10%. При этом ни один из сокращенных сотрудников не останется на улице. Им будет предложена другая работа, также связанная с социальной службой.
Следует отметить, что одной из идей административной реформы, проводимой в Кабардино-Балкарии, было исключение дублирующих функций и услуг, их регламентирование, оптимизация структуры органов исполнительной власти.
В нашем министерстве в 2008 году также была проведена работа по эффективности использования бюджетных средств, оптимизации сети подведомственных учреждений и численности сотрудников. В итоге 2009 году в 5 муниципальных образованиях республики на базе существующих учреждений будут созданы комплексные центры социального обслуживания населения.
- Какие значимые социальные проекты возглавляемое Вами ведомство намерено осуществить в ближайшее время?
- Это создание многопрофильных центров социального обслуживания и расширение инфраструктуры действующих учреждений. Основная нагрузка по оказанию социальных услуг будет перенесена на систему надомного обслуживания пожилых людей и инвалидов как альтернативу стационарного обслуживания. Приоритет здесь следует отдавать отделениям социального обслуживания на дому с командой социальных работников.
Планируется также организация мобильного социального обслуживания, в том числе развитие сети социально-психологических услуг, телефонов доверия. Хотим на телефоны доверия посадить грамотных, профессиональных психологов.
В рамках предоставление адресной социальной помощи семьям будем оказывать содействия в трудоустройстве, подготовке и переподготовке по востребованным специальностям на рынке труда, пропагандировать надомный труд с использованием интернета.
Хотим создать пункты безвозмездного приема вещей и продуктов питания для малоимущих граждан и граждан, попавших в экстремальные ситуации, а также систему социальных пунктов проката для обеспечения граждан средствами реабилитации на безвозмездной основе.
В наших планах также создание специальных условий, производств, оборудованных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, квотирование рабочих мест, проведение ярмарок вакансий для инвалидов, сотрудничество с общественными организациями, внедрение таких видов услуг, как ремонт жилья, пошив и ремонт одежды, химчистка, ремонт бытовой техники для пожилых граждан и инвалидов.
Намерены привлекать бизнес, общественные, религиозные и благотворительные организации для расширения сети социальных магазинов, увеличения числа социальных столовых. Кстати, наше министерство само прошло некую эволюцию: ранее оно называлось министерством социального обеспечения, затем - социальной защиты, а сейчас - социального развития, когда мы имеем возможность, анализируя ситуацию, оптимизировать расходы на конкретные цели, оказывать как адресную социальную помощь, так и социальную помощь отдельным группам населения республики.
- Приходя утром на работу, какую установку Вы даете себе мысленно?
- Помоги ближнему. Причем эта установка действует и на работе, и вне ее. В общем, ни дня без добрых дел.