Правительство Ставропольского края 14 апреля объявило об исполнении поручения руководства страны, касающегося проблемных вопросов учреждений социальной сферы. О том, как на Ставрополье исполнено поручение, касающееся уточнения статуса домов престарелых и других учреждений соцсферы, а также расселения людей из так называемых "домов-фантомов", в интервью агентству "Интерфакс-Юг" рассказал министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края Алексей Карабут.
- Алексей Павлович, насколько остро стояла для Ставропольского края проблема "домов-фантомов"?
- Образ "дома-фантомы" верен с точки зрения статусного положения негосударственных домов-интернатов. Но когда мы говорим о необходимости обеспечения безопасности людей, проживающих в этих учреждениях, то, как показала жизнь, это скорее "дома-фатумы". А беззащитные перед объективными обстоятельствами и субъективными подходами старики, согласитесь, заслуживают другой участи. На склоне лет их жизнь должна быть предсказуемой и спокойной. Они должны быть уверены, что они абсолютно, стопроцентно, защищены.
Поручение руководства страны не застало наш регион врасплох, но ускорило уже начатый на Ставрополье процесс "инвентаризации" учреждений соцослуживания населения с круглосуточным пребыванием людей. Еще несколько лет назад, в 2005 году в Ставропольском крае действовало 31 такое учреждение. В марте текущего года их оставалось уже 15. В них проживали свыше сотни человек. В течение марта-апреля из этих 15 учреждений с неопределенным правовым статусом были ликвидированы 11. Проживавшие там люди расселены в государственные учреждения социального обслуживания населения - в Ставропольский краевой геронтологический центр, в Светлоградский специальный дом-интернат, в Иноземцевский дом ветеранов войны и труда "Бештау", Благодарненский дом-интернат, а также центры социального обслуживания Новоалександровского и Советского районов. Из оставшихся трех учреждений соцзащиты с неопределенным статусом пожилые люди переселены в Ставропольский краевой геронтологический центр. Разумеется, права и интересы всех престарелых граждан и инвалидов были нами соблюдены.
Все государственные учреждения социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей, как это предусмотрено законом, имеют необходимые учредительные документы - уставы, зарегистрированные в установленном порядке. На Ставрополье из негосударственных домов престарелых только в одном имелся устав, и лишь в двух колхозных домах - положения, утвержденные руководящими органами предприятий, остальные никаких правоустанавливающих документов не имели. А это означает, что у этих учреждений нет хозяина, а у проживающих в них людей - гарантированной безопасности, поскольку за их жизни благополучие никто не несет ответственности.
Подчеркну, вопрос не стоял так, что необходимо закрыть эти учреждения соцобслуживания только потому, что они не являются государственными. Но точка зрения государства по этому вопросу была и остается однозначной: люди, нуждающиеся в социальной защите, должны жить в условиях не хуже тех, которые гарантированы государством.
- Какие условия проживания в домах престарелых гарантируют гражданам власти Ставропольского края?
- Имеющиеся на Ставрополье государственные дома-интернаты для престарелых и инвалидов, на наш взгляд, достаточно хорошо благоустроены: в них имеются оборудованные телевизионной и видеотехникой комнаты для досуга, комфортабельные столовые и пищеблоки, отвечающие всем санитарным нормам. В государственных домах-интернатах кормят не только разнообразно, но и вкусно. Люди полностью обеспечены одеждой на все сезоны. Каждый дом-интернат располагает кабинетами и оборудованием для оказания гражданам медицинской помощи. Кроме того, люди, проживающие в государственных стационарных учреждениях соцобслуживания населения, имеют возможность трудиться, заниматься спортом, художественной самодеятельностью и другими видами творческой реабилитации.
Всего в Ставропольском крае насчитывается 23 государственных учреждения социального обслуживания населения, рассчитанных на более 4,1 тыс. койко-мест. Среди них - десять домов-интернатов для престарелых и инвалидов, девять психоневрологических интернатов, три детских дома-интерната для умственно отсталых и центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства.
Очередь на соцобслуживание в стационарах к середине февраля текущего года составляла 272 человека, что означает, что все государственные дома-интернаты были заполнены до предела. В этих условиях нам было непросто принять в государственные учреждения соцзащиты еще около 100 человек. Однако краевое министерство труда и социальной защиты населения сумело провести эту работу в кратчайшие сроки.
- Легко ли пожилые люди принимали решение поменять свое окружение и место жительства, переселяясь из одних домов престарелых в другие?
- Часть обитателей негосударственных домов-интернатов с готовностью переселились в государственные, но не все. И причиной тому была не столько проблема в чистом виде "географическая", сколько проблема психологическая. Мы все понимаем, что пожилым людям очень трудно свыкнуться даже с одной мыслью о переезде. Переезд - это стресс и для молодого человека, а уж для пожилого и подавно. Поэтому наши психологи еще в течение полугода будут продолжать работу по адаптации каждого из "переселенцев".
Действительно, работа по расселению пожилых и престарелых граждан, проживающих в негосударственных домах престарелых, была осложнена тем, что часть людей категорически отказалась переезжать в другие дома-интернаты. Свой отказ они мотивировали тем, что не хотят покидать родные места. Кроме того, надо было принять во внимание и тот факт, что люди, поживающие в колхозных домах престарелых, отдали в собственность хозяйств свое жилье и земельные паи.
В настоящее время приводится в соответствие с законодательством Российской Федерации правовой статус трех учреждений соцобслуживания на Ставрополье, где проживают несколько десятков человек. Так, зданию дома престарелых в селе Гофицком, в котором проживают 6 граждан, присваивается статус частного жилого домовладения. Эти старики будут находиться под опекой Русской Православной церкви. Под опеку церкви будет передан и дом престарелых в селе Высоцком, где проживают 16 человек. А дом престарелых в селе Большая Джалга станет структурным подразделением одного из хозяйств. Это будет дом престарелых для работников местного сельхозпредприятия.
Поясню, что большинство учреждений, не имевших до сих пор статуса государственных, это, в основном, бывшие колхозные дома престарелых. И я считаю, что руководителям колхозов, которые находили до сих пор финансовые возможности для обеспечения работы таких домов-интернатов, необходимо выразить огромную благодарность.
К примеру, против закрытия дома престарелых в селе Большая Джалга, где проживают 6 человек, выступили не только жильцы этого стационарного учреждения соцобслуживания, но и руководитель местного СПК, который предложил такое решение проблемы: сделать дом престарелых структурным подразделением хозяйства. Руководителю СПК было дано время для устранения всех замечаний по выданным предписаниям и сейчас он занимается установлением статуса дома престарелых. На это время люди помещены в участковую больницу, где они проведут время с пользой для себя, пройдя качественное медицинское обследование.
- Какую оценку Вы дадите уровню медицинского обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания на Ставрополье?
- Проблемы с лекарствами однозначно нет, поскольку потребность в них в полном объеме обеспечивается бюджетным финансированием. На этот момент в учреждениях для пожилых и инвалидов сформирован запас лекарственных средств на сумму более 2,5 млн рублей. Почти в каждом из домов-интернатов имеются физиотерапевтические кабинеты, оснащенные современным оборудованием, только за 2008 год в них было отпущено около 51,5 тыс. физиотерапевтических процедур.
Особое внимание уделяется проживающим в домах-интернатах инвалидам. По данным на 2008 год, на Ставрополье в домах-интернатах проживали около 3,3 тыс. инвалидов, и каждый из этих людей находился и находится под особой опекой персонала, социальных работников и врачей. Для более 700 инвалидов разработаны индивидуальные программы реабилитации. Граждане получают технические средства реабилитации, которые облегчают для них процесс самообслуживания.
Можно привести множество различных показателей, которые свидетельствуют о том, что уровень медицинского обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания на Ставрополье на сегодняшний день достаточно высок. Но я приведу самый главный аргумент: в государственных домах-интернатах в Ставропольском крае достигнут стабильно высокий уровень средней продолжительности жизни. Если в целом по краю в 2008 году уровень средней продолжительности жизни составлял 69,4 года, то в государственных стационарных учреждениях социальной защиты - 77,1 года. Согласитесь, что разница в почти восемь лет - разрыв значительный. Между тем, в негосударственных учреждениях соцзащиты этот показатель намного ниже.
- В начале нашей беседы Вы заострили внимание на вопросе обеспечения безопасности граждан, проживающих в домах престарелых. Можно ли быть уверенными в том, что на Ставрополье не повторится трагедия, аналогичная той, что произошла в Коми?
- Во избежание подобных трагических последствий все необходимые меры в нашем регионе предпринимаются и уже не первый год. Профилактическая работа ведется постоянно. В 2006 году министерство труда и соцзащиты населения Ставропольского края подписало соглашение о взаимодействии с управлением Госпожнадзора Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, что позволило совместными усилиями добиться определенных положительных результатов в обеспечении пожарной безопасности на объектах соцобслуживания населения.
Во всех жилых помещениях учреждений соцобслуживания установлена автоматическая пожарная сигнализация. В зданиях предусмотрены эвакуационные выходы, ключи от которых хранятся у дежурного персонала. При проведении капремонта отделка помещений производится только с применением негорючих строительных материалов. В наиболее крупных стационарных учреждениях с целью быстрого реагирования на случай ЧС созданы добровольные пожарные дружины.
В крае реализуется целевая программа по обеспечению пожарной безопасности учреждений образования, здравоохранения, соцзащиты населения и по развитию краевой противопожарной службы. На реализацию этой программы, разработанной на период 2006-2008 годов, было определено финансирование сумме свыше 24 млн рублей, выделялись и дополнительные бюджетные средства. В результате к концу срока реализации программы, к 2009 году, утвержденные бюджетные и дополнительные ассигнования были профинансированы в полном объеме, все средства освоены. К настоящему времени разработана новая аналогичная программа на 2009-2012 годы, которая будет принята к исполнению после ее утверждения губернатором Ставропольского края Валерием Гаевским.
После тотальных проверок всех социальных учреждений в регионе в некоторых негосударственных учреждениях соцзащиты были выявлены нарушения правил безопасности, нарушения бытовых и медицинских условий в местах массового проживания престарелых граждан. В настоящее время ни одного человека в таких "неблагополучных" домах не осталось.
РСТ призвал отельеров Крыма идти навстречу туристам и бесплатно продлевать проживание