Не доводи до предела!

Interfax-Russia.ru – Работники уральских предприятий по настоянию руководителей брали кредиты и передавали их "на развитие производства".

Беспрецедентные случаи нарушений прав человека обнародовала уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Мерзлякова. По роду деятельности омбудсмену приходится сталкиваться с самыми разными ситуациями, и случаи ущемления экономических прав граждан, особенно за последние полтора года, увы, наблюдались часто. Впрочем, два эпизода в своем отчете перед депутатами обеих палат регионального Законодательного собрания уполномоченный выделила особо.

"Работники двух предприятий были вынуждены брать кредиты под залог собственных квартир, а деньги передавались на предприятие. Оба предприятия находились в сложном экономическом положении, как юридические лица получить займы в банках не могли. В результате работники, взявшие кредиты, оказались в очень сложном положении и, не получая зарплаты, могли остаться без жилья", - заявила омбудсмен.

Более подробно история о том, как работодатель финансировал предприятие за счет кредитов собственных сотрудников, изложена в докладе уполномоченного. " Рабочие ООО "Кушвинские механические мастерские" сообщили, что по настоянию их руководителя брали в банках кредиты и передали полученные денежные средства до 500 тыс. рублей по договору займа предприятию для решения текущих нужд. В настоящее время работники предприятия не имеют возможности рассчитываться по кредитам перед банками, поскольку свои обязательства перед людьми собственники предприятия не исполняют с апреля 2009 года", - говорится в докладе.

Как пояснила Interfax-Russia.ru Мерзлякова, помочь жертвам "антикризисного кредитования" оказалось очень сложно. Факт обмана или принуждения со стороны руководства доказать было невозможно, а вот договоры с банками были налицо. Потребовалось вмешательство правительства Свердловской области и органов прокуратуры, чтобы долги по зарплате были выплачены, а займы погашены. "Такая же схема использовалась и на другом предприятии, заводе "Амур". Там удалось перевести кредиты физических лиц на юридическое лицо, использовавшее эти средства. С моей точки зрения, такие циничные схемы поведения работодателя не только нарушают права человека, но и унижают человеческое достоинство работников", - отметила омбудсмен.

По мнению председателя Конституционного суда РФ Валерия Зорькина, слова которого приводятся в том же докладе, "там, где рушится доверие экономических субъектов друг к другу, своим правительствам, финансовым структурам, возникает всеобщее недоверие граждан к экономическим и правовым национальным и международным институтам. Размываются границы самого понятия правового государства и правовой безопасности".

И вот что стоит отметить: на федеральном уровне руководство России успевало принимать антикризисные решения, органы государственной власти во всех регионах Уральского федерального округа прилагали максимум усилий для сохранения доверия между экономическими субъектами. Но при этом решения руководителя организации или собственника конкретного предприятия могли свести эту работу практически к нулю. Недаром количество жалоб на нарушения трудовых прав граждан, поступивших к уполномоченному по правам человека в 2009 году, возросло на 75% по сравнению с предыдущим годом. Несмотря на то, что к защите экономических прав трудящихся подключились практически все институты госвласти, вплоть до прокуратуры.

По данным Федерации профсоюзов Свердловской области (ФПСО), к весне 2010 года сформировался массив данных, исходя из которых можно определить наиболее "слабые" места в защите прав граждан на труд. И задержка заработной платы теперь не самая частая причина для жалоб и обращений со стороны наемных работников.

"Наиболее распространенным нарушением в сфере трудовых прав, которое фиксируется профсоюзными организациями, входящими в нашу федерацию, является несоответствие минимальных должностных окладов, минимальных тарифных ставок минимальному размеру оплаты труда", - сообщил Interfax-Russia.ru руководитель юридического департамента ФПСО Владислав Осинцев. Дело в том, что мминимальный заработок (МРОТ) установлен Федеральным законом в размере 4 330 рублей в месяц. Но работодатели не приводят в соответствие с Федеральным законом минимальные должностные оклады, по данным ФПСО, Например, в Полевском, Алапаевском, Туринском, Сысертском, Пышминском и других городских округах оклады работников муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, агропромышленного комплекса по-прежнему составляют 2-3 тыс. рублей.

"Федерацией профсоюзов проводятся консультации с прокуратурой, государственной инспекцией труда в Свердловской области, правительством области и областной думой по определению единой позиции о приведении минимальных должностных окладов, тарифных ставок в соответствие с ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Думаю, что общими усилиями эту проблему можно решить – удалось же сдвинуть вопрос с задержкой по выплате заработной платы", - отметил Осинцев.

Кстати, это нарушение, когда оклад или тарифная ставка в два раза ниже утвержденной минимальной зарплаты, характерно и для других регионов УрФО. "В марте Верховный суд определил, что тариф не может быть ниже МРОТ. Теперь любой суд примет решение в пользу работника, чьи права нарушаются таким образом. Но, как сообщают обкомы профсоюзов бюджетников, работников этой сферы сразу предупреждают, что денег на повышенные выплаты в муниципальных образованиях все равно нет, и они своими исками только взорвут бюджет, - рассказал Interfax-Russia.ru главный правовой инспектор Федерации профсоюзов Челябинской области Вадим Хохлов. – Но мы подготовили типовое исковое заявление, его только заполнить и можно подавать в суд. Но желающих пока не находится".

По мнению Хохлова, если бы у профсоюзных организаций было право подавать иски в суд для защиты неограниченного круга лиц, то есть в пользу многих работников определенной сферы или отрасли, то судебная практика по вопросу о МРОТ была бы иной.

Тем не менее, отметил он, удалось поставить точку в споре между работодателями и работниками, получавшими за время вынужденного простоя 2/3 от тарифа, а не от заработной платы со всеми надбавками, доплатами и коэффициентами. Суд Челябинской области принял решение в пользу наемных работников, поскольку собственник и руководитель коммерческой организации, чья деятельность направлена на извлечение выгоды, несет коммерческие риски и не вправе перекладывать их на наемного работника.

Впрочем, хитрости некоторым работодателям не занимать. "У нас в области есть примеры, когда уровень производства на предприятии возвращается к докризисным объемам или вплотную приближается к ним. Но набирать работников взамен сокращенных или уволившихся руководители предприятий не спешат, - рассказал Вадим Хохлов. – Нагрузку перераспределяют среди оставшегося персонала, при этом о повышении заработной платы речь, естественно, не идет". Что касается задолженности по заработной плате, то с помощью органов прокуратуры, госинспекции по труду и судов с этой проблемой удалось в значительной мере справиться.

Стоит отметить, что и в Свердловской области судебная практика говорит о высокой степени защиты "права на зарплату". Так, по данным ФПСО, районными и городскими судами, исходя из судебной практики 2009 года, удовлетворяется 93,3 % исков о взыскании заработной платы, мировыми судьями – 99,6 %. По итогам прошлого года в пользу работников взыскана внушительная сумма – 709, 1 млн. рублей. Еще 367, 1 млн. рублей дополнительно выплачено наемным работникам по требованию юридических служб профсоюзов.

"Возможно, таких исков было бы гораздо больше, но профсоюзные организации не имеют процессуальных полномочий подавать иски в интересах неограниченного круга лиц. Для устранения этих ограничений Федерацией профсоюзов разработаны и внесены в областную думу Законодательного собрания Свердловской области 7 законопроектов об изменении трудового и гражданско-процессуального законодательства", - сообщил Interfax-Russia.ru руководитель юридического департамента ФПСО Владислав Осинцев.

К сожалению, открытым остается вопрос о защите прав трудящихся предприятий-банкротов. В процессе банкротства взыскать долги по заработной плате практически невозможно. Эту проблему, считает уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Мерзлякова, необходимо решать на федеральном уровне. "В условиях экономического кризиса стало наиболее заметно, что наше государство не обладает ни гарантийными институтами, ни действенными формами защиты прав работников при предъявлении ими требований в случае несостоятельности (банкротства) работодателя, - отмечает в докладе омбудсмен. - Все это происходит на фоне того, что имущество уводится из активов, переводится на другие счета и государство не всегда может повлиять на действия собственников".

Свердловский омбудсмен предлагает усилить роль органов прокуратуры: "В этих условиях необходимо усилить возможности прокуратуры России, в частности, вернуть ей функции по возбуждению уголовных дел, поскольку кризис показал, что либерализацией законодательства в сложных экономических условиях воспользовались непорядочные собственники, а возможности по защите прав трудящихся были наоборот уменьшены".

По данным Минэкономразвития, рост промышленного производства в январе-марте 2010 года по сравнению с первым кварталом прошлого года был зафиксирован во всех федеральных округах и в 74 субъектах РФ. В Уральском федеральном округе зафиксирован рост на 4,5%. Это еще раз подтверждает: оснований нарушать экономические права граждан, прикрываясь кризисом, а тем более, доводить их до предела терпения, у собственников и руководителей предприятий нет. Во всяком случае, у эффективных собственников.

Обозреватель Елена Глушкова