Долгий путь к ратификации

Interfax-Russia.ru – Президент США Барак Обама одержал свою главную внешнеполитическую победу – после долгих дебатов Сенат США ратифицировал российско-американский договор по СНВ.

22 декабря после почти восьмимесячного эмоционального обсуждения, после внесения ряда изменений сенаторы Соединенных Штатов проголосовали за одобрение нового договора о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ). За ратификацию договора высказался 71 сенатор при необходимых 67 голосах, против проголосовали 26 членов палаты.

Подписание документа

Напомним, что сам договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений подписали президенты РФ Дмитрий Медведев и США Барак Обама 8 апреля 2010 года в Праге. Это соглашение должно заменить договор между Россией и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 года, срок действия которого истек 4 декабря 2009 года.

Согласно договору, каждая из сторон через семь лет после его вступления в силу может иметь не более 700 единиц развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков (ТБ); 1 тыс. 550 единиц боезарядов на них и 800 единиц развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР и БРПЛ, а также ТБ.

Как пояснял непосредственно после подписания помощник президента РФ Сергей Приходько, договор по СНВ включает в свои параметры носители в неядерном оснащении и снимает озабоченности Москвы относительно "возвратного потенциала" США. В частности, договор предусматривает строгий контроль за переоборудованными под обычные вооружения подводными лодками и тяжелыми бомбардировщиками, позволяющий гарантировать, что в будущем они не смогут нести ядерное оружие.

К тому же упрощение процедуры контроля, которое зафиксировано в новом российско-американском договоре по СНВ, по словам Приходько, позволит примерно вдвое сократить расходы сторон на эту деятельность и упрощает процедуры переоборудования и ликвидации средств СНВ.

Срок действия нового договора по СНВ - 10 лет. Он может быть продлен по решению сторон на срок не более 5 лет, если ранее не будет заменен последующим соглашением по СНВ.

Подготовительный процесс

Впрочем, подписание договора по СНВ еще не означало вступление его в силу. Закономерным продолжением должна была стать ратификация документа парламентами обеих стран. И с этим, как оказалось, возникли серьезные проблемы.

Сразу после подписания документа Обама высказал пожелание, чтобы договор был ратифицирован до конца года. Со своей стороны Медведев предложил синхронизировать этот процесс, одновременно внеся эти документы на ратификацию, "чтобы ни одна страна не чувствовала себя ущемленной". "В нашей истории, особенно если брать советский период, были примеры, когда одно государство ратифицировало соглашение, а второе говорило: извините, изменились обстоятельства. Этого мы не должны допустить", - заявил Медведев, пообещав, что за Россией задержки не будет.

К 1 мая США и Российская Федерация завершили переговоры в отношении трех приложений к протоколу о новом договоре по СНВ и формально завершили обмен текстами. В этих приложениях содержалась информация технического характера, и детально излагались процедуры, которые будут использоваться при проверке нового договора по СНВ.

Вместе с тем в МИД России не ожидали легкой ратификации нового российско-американского договора ни в Госдуме РФ, ни в Сенате США. "Мы предвидим, что и КПРФ, и ЛДПР, да и не только, и "Справедливая Россия", и в "Единой России" будут нелицеприятные вопросы задаваться нам по ходу рассмотрения документа в профильных комитетах обеих палат, на слушаниях не обойдется без необходимости для исполнительной власти очень тщательно и взвешенно аргументировать в пользу документа. Поэтому легкого пути не будет. То же самое в США", - заявил замглавы МИД РФ Сергей Рябков в интервью радиостанции "Эхо Москвы".

Говоря о перспективах ратификации договора в США, он отметил, что трудности на этом пути связаны не только с межпартийной борьбой и стремлением "оппозиционной партии, как это обычно бывает, "насолить" тем, кто находится у власти". "Всем известно, что Сенат, да и в целом Конгресс США, обладает мощнейшей аналитической службой - так называемыми "стафферами", которые доскональнейшим образом изучают любой документ, поступающий на рассмотрение Конгресса, и формируют просто блоки комментариев и вопросов к исполнительной власти, на которые придется реагировать нашим коллегам из администрации", - пояснил Рябков.

При этом он высказал надежду, что США удастся ратифицировать договор "таким образом, чтобы на ратификацию не повлияли предстоящие в ноябре промежуточные выборы в Конгресс".

Пожелания, чтобы договор ратифицировал действующий состав Конгресса, высказывал и президент США Барак Обама. "Мне бы хотелось, чтобы это произошло до выборов. Понятно, что там много технических вопросов, и Сенат захочет все их изучить. Но мы собираемся побыстрее представить сенаторам и текст договора, и все необходимые приложения и разъяснения", - рассказал он в интервью ведущему программы "Вести в субботу" Сергею Брилеву (телеканал "Россия 1").

Опасения оправдались

Документы для ратификации Обама внес в Сенат 13 мая. Как сообщил Белый дом, переданный пакет договора состоит из пяти частей: письма о передаче от президента в Сенат, письма от госсекретаря президенту, текста самого договора, протокола и приложений. В общем пакете содержались также односторонние заявления, выпущенные США и РФ во время подписания, которые были представлены в Сенат для информации и не являлись предметом рассмотрения.

В свою очередь президент России внес на ратификацию договор в парламент 28 мая. Медведев попросил депутатов "Единой России", всю Государственную думу и Совет Федерации внимательно отнестись к этому документу и "провести одновременную ратификацию, не раньше и не позже". В ответ российские сенаторы заявили, что не видят проблем с ратификацией соглашения, хотя и предположили, что процесс будет долгим и не простым.

Предварительные слушания по ратификации договора в Сенате США начались еще в апреле. К слову, предчувствия МИД и российских сенаторов оправдались в полной мере. Для начала в Конгрессе США не исключили, что слушания по российско-американскому договору по СНВ продлятся до осени. И действительно голосование по ратификации в комитете по международным делам Сената США было отложено на сентябрь. Председатель сенатского комитета Джон Керри объяснил это необходимостью обеспечить двусторонний консенсус вокруг договора, который, как считают американские военные руководители, "сделают Америку безопаснее".

Всего сенатский комитет по иностранным делам с апреля до середины августа провел 12 открытых и закрытых слушаний, на которых заслушал более 20 человек, включая министра обороны, госсекретаря, председателя объединенного комитета начальников штабов Вооруженных Сил США. Были заслушаны представители американского разведсообщества, а также руководители делегации на переговорах по СНВ с Россией.

Непросто шел процесс обсуждения нового договора и в российском парламенте. Много вопросов к новому российско-американскому договору по СНВ возникло у фракции КПРФ. В частности, как заявлял вице-спикер Госдумы, первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников, договор в предлагаемом виде "может привести к стратегическому поражению". По его словам, "состояние нашего ядерного потенциала и так уже далеко не выдающееся".

К тому же, считает Мельников, "договор составлен таким образом, что за его рамками остаются многие важные нюансы, такие, как уровень ядерных сил союзников США, развитие системы ПРО, крылатые ракеты противника на море, ядерные боеголовки на тяжелых бомбардировщиках и т.д.".

По его словам, коммунисты считают, что США и Россия находятся далеко не в равных положениях по объему своих стратегических вооружений. "Грубо говоря, мы с США находимся в стойке, как на дуэли, и договариваемся, что в наших пистолетах по семь патронов, а в то же время не хотим замечать, что оппонент наш натягивает суперсовременный бронежилет, а его союзник из-за угла уже целится в нас из снайперской винтовки", - к такому образному сравнению прибег Мельников.

В итоге фракция КПРФ в Госдуме отказалась поддержать ратификацию российско-американского договора по СНВ без программы модернизации вооруженных сил страны с четким указанием объемов ее финансирования на ближайшее десятилетие.

Отказалась голосовать за ратификацию договора по СНВ и фракция ЛДПР в Госдуме. По мнению вице-спикера Госдумы, лидера ЛДПР Владимира Жириновского, этот договор нельзя ратифицировать, поскольку в случае его реализации "Россия будет разоружена". "Мы не дадим ни одного голоса за него. Более того, все мы проголосуем против, а кто не подчинится, выгоним из фракции", - заявил лидер ЛДПР.

По его мнению, России не следует разоружаться, поскольку у нее и так уже осталось мало ракет, а в США между тем активно развивается система противоракетной обороны.

Наконец в Госдуме решили, что не будут предпринимать никаких действий по ратификации договора по СНВ, пока не станет ясно, что происходит в Сенате. "Мы не будем спешить с ратификацией договора до тех пор, пока не будем лучше представлять себе, каковы же перспективы того, что наши американские коллеги сделают то же самое", - заявил в эфире Russia Today глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев.

Дорогу осилит идущий

Слушания по ратификации договора продолжились в Сенате в сентябре. 16 сентября комитет по иностранным делам Сената, заслушав 15 поправок к резолюции, внесенных сенаторами-республиканцами, рекомендовал Сенату ратифицировать новый договор с Россией. Правда, помимо формального одобрения ратификации комиссия по иностранным делам Сената США сделала 26 замечаний различного содержания к договору. В соответствии с американской ратификационной процедурой эти замечания подразделяются на 13 заявлений, десять условий и три так называемых "пониманий".

Тем не менее, в Москве расценили одобрение сенатским комитетом США договора по СНВ как очень важный шаг.

Между тем комитет Госдумы по международным делам 3 ноября после изучения замечаний принял решение отменить свою ранее сделанную рекомендацию палате ратифицировать договор по СНВ, чтобы заново начать изучение этого вопроса. Как пояснял "Интерфаксу" глава комитета Константин Косачев, наибольшую озабоченность вызвали три "понимания", которые в обязательном порядке будут включены в ратификационную грамоту, и, по сути, интерпретируют текст достигнутых между двумя странами договоренностей. В частности, по его мнению, при помощи этих "пониманий" американцы попытались снять свои озабоченности в отношении возможного появления боевых железнодорожных ракетных комплексов (БЖРК). "А российские озабоченности, касающиеся ПРО и системы вооружений стратегической дальности в неядерном оснащении, проигнорированы", - считает Косачев.

В связи с взятым российской стороной "тайм-аутом" шансы на ратификацию договора Сенатом в прежнем составе сошли на нет. Так, глава международного комитета сената США республиканец Джон Кайл выразил сомнения в том, что новый договор с Россией по СНВ будет ратифицирован во время технической сессии Конгресса США, то есть раньше января 2011 года.

Со своей стороны Обама попытался "спасти" ратификацию договора о СНВ, предложив истратить в течение пяти лет еще $4 млрд на ядерный оружейный комплекс США."Президент Обама сделал прохождение (через Сенат - ИФ) нового договора по СНВ одним из своих главных приоритетов на время технической сессии Конгресса (…). Официальные лица обеспокоены тем, что этот пакт может столкнуться с бесконечными отсрочками, или даже отказом в ратификации, если она будет отложена на будущий год, когда демократическое большинство в Конгрессе уменьшится", - сообщала в ноябре The Washington Post.

С настойчивым призывом к Сенату ратифицировать российско-американское соглашение по СНВ выступила и госсекретарь США Хиллари Клинтон. "Это не такая проблема, которую можно позволить себе отложить", - заявила Клинтон, отметив, что продолжит работать с сенаторами, поддерживающими ратификацию соглашения для того, чтобы преодолеть сопротивление.

Параллельно Республиканская партия в Конгрессе США неоднократно пыталась внести в договор различные поправки с тем, чтобы вернуть его на обсуждение делегаций России и США. Однако глава МИД РФ Сергей Лавров, отмечая, что Россия не намерена вмешиваться в процесс ратификации договора в США, заявил о недопустимости внесения изменений в этот документ.

Долгий процесс ратификации со стороны США завершился 22 декабря. Со значительным перевесом - за ратификацию договора высказался 71 сенатор при необходимых 67 голосах, против проголосовали 26 членов палаты - Сенат США ратифицировал российско-американский договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.

Есть несколько "но"

Между тем резолюция содержит поправку о том, что данный договор не может быть интерпретирован как средство сдерживания планов создания американской ПРО. Эту поправку в последние минуты перед голосованием по вопросу о ратификации договора по СНВ предложили сенаторы Джон Маккейн (от штата Аризона) и Боб Кокер (от штата Теннесси).

В связи с этим глава МИД РФ Сергей Лавров уже заявил "Интерфаксу", что и министерству, и Федеральному Собранию РФ понадобится время для изучения окончательного текста американских ратификационных документов. Он пояснил, что "это необходимо, в частности, для выявления моментов, которые нужно будет учесть при завершении наших собственных процедур ратификации договора". "Тем более что за последние дни и недели текст резолюции претерпел, как мы понимаем, определенную эволюцию в сравнении с первоначальным проектом", - отметил Лавров.

Вместе с тем, по его словам, российская сторона приветствует ратификацию российско-американского договора. Он отметил, что "такое решение идет в русле договоренностей двух президентов, чьи усилия направлены на поступательное и динамичное развитие двусторонних отношений". Лавров убежден, что "благодаря заложенным в основу договора принципам равноправия, паритетности, равной и неделимой безопасности сторон он образует новый "золотой стандарт" для заключения подобного рода соглашений".

Окончательные же формулировки российского закона о СНВ, заявил позже Лавров, будут зависеть от содержания резолюции Сената США. При этом он подтвердил желание России синхронизировать ратификацию договора в обеих странах. "В любом случае, МИД готов участвовать в пленарном заседании Госдумы, как только оно будет созвано", - отметил министр.

Со своей стороны, как сообщил спикер Госдумы Борис Грызлов, Госдума уже 24 декабря может рассмотреть вопрос о ратификации российско-американского договора по СНВ, если получит все необходимые материалы. "Если те условия, которыми снабжена резолюция, не затрагивают основного текста соглашения, то мы можем даже завтра принять (ратифицировать - ИФ) договор. Таково мнение комитета (по международным делам - ИФ), таково мнение фракции "Единая Россия", - заявил Грызлов журналистам.

Однако, добавил он, есть информация, что ратификационная резолюция, принятая в США, снабжена рядом условий. Если, по его словам, дополнения и уточнения, внесенные Сенатом США, касаются основного текста договора, то депутатам Госдумы потребуется также некоторое время для подготовки документа к ратификации. "У нас есть различные варианты", - сообщил спикер, пояснив, что соответствующий закон о ратификации договора Госдума может принять сначала в первом чтении, после чего возможно рассмотрение поправок и затем вынесение документа на окончательное голосование.

Со своей стороны Совет Федерации готов ратифицировать договор по СНВ в тот же день, что и Госдума. "Если Госдума на заседании в пятницу ратифицирует договор об СНВ, то мы вслед за нижней палатой в этот же день также его ратифицируем", - заявил "Интерфаксу" спикер верхней палаты, лидер партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов.

23 декабря, по его словам, совет верхней палаты провел совещание по этому вопросу. "Мы обсудили повестку дня заседания на пятницу и оставили специально возможность для того, чтобы вставить в повестку и ратификацию договора", - отметил Миронов.

По его словам, парламентская фракция "Справедливой России" проголосует за ратификацию договора по СНВ в Госдуме. "Могу сказать абсолютно ответственно: он (договор - ИФ) выгоден как России, так и США. Это серьезный компромисс. И на те или иные уступки пошли и мы в чем-то, и пошли США. Причем, с моей точки зрения, США пошли на более принципиальные уступки для нас, потому что мы просто ставили вопрос ребром: если не будет сделано то-то, то-то, то мы вообще не будем ставить свою подпись под этим договором", - заявил Миронов в интервью радиостанции "Коммерсант-FM".

Между тем КПРФ и ЛДПР уже заявили, что не поддержат ратификацию договора по СНВ. "Похоже, что сейчас в Думе торопятся вынести этот документ на ратификацию. Так вот, наша фракция не будет голосовать за это, поскольку мы считаем, что надо серьезно подходить к вопросу, касающемуся безопасности страны", - заявил, в частности, "Интерфаксу" лидер КПРФ Геннадий Зюганов.

Он отметил, что президент США Барак Обама в ходе дебатов в Сенате, предшествующих ратификации договора, "прямо заявил, что американская ПРО будет размещена в Европе". "Этот фактор, а также целый ряд других, не говоря уже о неизвестных нам оговорках, которыми американские сенаторы сопроводили ратификацию договора, вызывают очень серьезную обеспокоенность депутатов-коммунистов", - подчеркнул собеседник агентства.

В свою очередь и руководитель фракции ЛДПР в Госдуме Игорь Лебедев заявил "Интерфаксу", что фракция не будет голосовать за ратификацию российско-американского договора по СНВ.

Без вариантов?

Между тем президент Фонда "Политика" Вячеслав Никонов не сомневается в том, что российский парламент вслед за американским Сенатом ратифицирует договор по СНВ. Сам по себе текст резолюции Сената США не является препятствием для ратификации, отмечает политолог. "Не думаю, что эта оговорка (о ПРО – ИФ) похоронит ратификацию, но она, тем не менее, вступает в противоречие с теми положениями, которые зафиксированы в договоре об СНВ. Сама формулировка не создает для Москвы никаких проблем, но они последуют, если Вашингтон начнет развертывать систему ПРО, игнорируя интересы России, и против России", - заявил Никонов "Интерфаксу".

"Полагаю, что резолюция Сената США дает основания для принятия резолюции российским парламентом. Вероятно, что поправка, с которой выступят российские парламентарии, будет заключаться в том, что если создание системы ПРО будет осуществляться против России и создаст проблему для российского потенциала сдерживания, то Москва будет считать себя свободной от обязательств, которые содержатся в договоре об СНВ", - считает политолог.

О том, что вступление в силу нового договора по СНВ после ратификация Сенатом США уже не вызывает сомнений, говорит и главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН генерал-майор Владимир Дворкин, ранее возглавлявший 4-й ЦНИИ Минобороны РФ. "В любом случае этот договор важен для руководства России, так как формально сохраняет ядерный баланс с США в качестве последнего признака сверхдержавы", - пояснил Дворкин агентству "Интерфаксу-АВН".

По оценке эксперта, "новый договор по СНВ - это, безусловно, значительный шаг в повышении доверия двух главных ядерных государств, возобновивший по существу "замороженный" процесс сокращения и ограничения стратегических вооружений". "Он должен способствовать устойчивости режима ядерного нераспространения, так как, в соответствии с одной из основных статей договора о нераспространении ядерного оружия (статья VI - ИФ), ядерные государства взяли на себя обязательство, проводя переговоры, постоянно сокращать свои ядерные арсеналы", - говорит эксперт.

Вместе с тем, по словам Дворкина, нельзя не отметить некоторые достаточно важные особенности нового договора. Так, по его словам, "новый договор по СНВ, несмотря на его позитивное значение, по существу воспроизводит принципы "холодной войны". "То есть взаимного ядерного сдерживания двух государств, которое обращено к угрозам прошлого века, но бессильно против новых - распространения ядерного оружия и ядерного терроризма. Более того, новый договор сдерживает консолидированное противодействие этим угрозам", - считает Дворкин.

По его словам, "в ближайшей перспективе после вступления в силу нового договора по СНВ следует ожидать не менее напряженных консультаций и переговоров по контролю за нестратегическим ядерным оружием и по сотрудничеству в противоракетной обороне".

Сейчас депутаты профильного комитета Госдумы и российские дипломаты изучают в рабочем порядке полученные из США ратификационные документы Сената и готовят свою оценку для предложения Госдуме относительно вопроса ратификации нового договора по СНВ. Между тем пока из Соединенных Штатов получены лишь рабочие документы, а официальные, юридически оформленные ратификационные документы в Москву пока не поступили.

Вместе с тем в российском парламенте не исключают, что вопрос о ратификации договора по СНВ все же будет включен в повестку дня заседания Госдумы 24 декабря.

Обозреватель Анастасия Николаева