Контуры реформы

Interfax-Russia.ru – Министерство внутренних дел РФ в 2010 году ожидают масштабные изменения.

Проблема реформирования работы органов внутренних дел была актуальной на протяжении всего 2009 года. К привычным, набившим оскомину бедам МВД, известным каждому россиянину, - к низкой эффективности работы части милиционеров, высокой коррумпированности - прибавилось прямое противостояние милиции и простых россиян.

27 апреля в Москве пьяный начальник столичного ОВД "Царицыно" Денис Евсюков устроил в супермаркете стрельбу по живым мишеням. Два человека погибли, семеро получили ранения. Москвичи, которых по закону милиционер обязан был защищать, стали его жертвами.

Трагедия в супермаркете всколыхнула и общественность, и правоохранителей. В мае правозащитные организации собрали на Триумфальной площади в Москве митинг, одним из требований которого была реформа МВД. "После безобразия, случившегося с майором Евсюковым, в обществе возникла дискуссия о том, должна ли такая милиция оставаться", - заявил на митинге один из его организаторов - лидер движения "За права человека" Лев Пономарев.

Со своей стороны глава МВД РФ Рашид Нургалиев сообщил "Интерфаксу", что его министерство сделает серьезные выводы из произошедшей трагедии. "Для нас это серьезный удар. И мы из этого делаем серьезные выводы", - заявил министр.

Кроме того, глава ведомства отметил, что "дело Евсюкова" заставило взглянуть новыми глазами на "всю систему нашего кадрового обеспечения, отбор в органы внутренних дел, психологическое и медицинское тестирование и ответственность руководителей". Кроме того, Нургалиев упомянул и о необходимости оптимизировать численность сотрудников органов МВД.

Между тем кардинальных кадровых изменений в руководстве МВД после "дела Евсюкова" не последовало, уволен был лишь начальник столичного ГУВД. Тем временем еще один пьяный московский милиционер забил до смерти выходца из Абхазии Эдуарда Гурцкая. Время шло, появлялись все новые сообщения о милицейском произволе. Так, сотрудник ДПС Тувы стрелял в двух школьников и смертельно ранил 17-летнего юношу, а в качестве оправдания своих действий подбросил в автомобиль парня игрушечный пистолет.

Любое действие рождает противодействие. Наступил момент, когда сами сотрудники органов внутренних дел, оказавшись под огнем критики со стороны граждан и под давлением сложившейся системы работы, пожелали напрямую высказать свое мнение о необходимости реформ. 7 ноября майор милиции из Новороссийска Алексей Дымовский разместил в интернете свое видеообращение к премьер-министру РФ Владимиру Путину. Обращение из двух частей содержало жалобы на притеснения со стороны непосредственных начальников, требующих раскрывать несуществующие преступления. Никаких особо сенсационных заявлений в обращении милиционера не было. Но выступление Дымовского еще раз подтвердило – систему МВД необходимо немедленно реформировать. Кстати, у майора нашлось немало последователей.

Результатом кампании "заявлянтов" стал широкий общественный резонанс. Первый вице-спикер Совета Федерации, член Ассоциации юристов России Александр Торшин заявил тогда "Интерфаксу": "В ситуации, которая сложилась, надо делать выводы. Вся эта история в итоге имеет и положительный аспект, поскольку так называемые "откровения" майора Дымовского инициировали широченную дискуссию в обществе. И среди истеричных воплей в интернете, что все милиционеры подлые и продажные, есть ведь и рациональные предложения и идеи, к которым есть смысл прислушаться милицейскому начальству и, прежде всего, руководству МВД".

Как отметил Трошин, истерически вопить в блогах и на форумах легче, чем вступать в диалог с властью и внести разумные, а самое главное реальные предложения. В то же время значение МВД для поддержания социальной стабильности и, шире, жизнеспособности государства нельзя переоценить. Безопасность граждан и неотвратимость наказания за правонарушение обеспечивают, в первую очередь, правоохранительные органы. Об этом, поводя итоги 2009 года, напомнил президент РФ Дмитрий Медведев, отвечая на вопросы руководителей трех российский телеканалов. "Вы знаете, наверное, и деятельность милиции, и деятельность полиции в других странах не всегда нравится, но, когда что-то происходит, люди все равно идут туда, и нет другого пути. И зачастую сотрудники милиции, люди в погонах, они выходят на передний рубеж борьбы с преступностью. Только в этом году больше 300 человек у нас погибло. Это очень печальные цифры".

В рамках того же интервью в прямом телеэфире Медведев объявил, что намерен подписать указ о реформировании МВД. Вот как он очертил контуры будущей реформы: "Люди хотят, чтобы их защищали безупречные в нравственном, а уж тем более в правовом плане сотрудники милиции, и хотят доверять им. Я уверен, что мы сможем создать такую структуру. Но при этом (и это тоже абсолютно точно) огромное количество, подавляющее большинство сотрудников министерства внутренних дел – это честные, преданные своему делу люди". Президент заявил, что необходимо сохранить костяк министерства внутренних дел, который способен к серьезной и ответственной работе.

Одним из центральных вопросов грядущей реформы будет оплата труда милиционеров. По словам президента России, возможно за счет сокращения численности некоторых подразделений необходимо будет перераспределить средства и выплачивать лучшим сотрудникам достойное вознаграждение. Медведев отдельно подчеркнул, что многие из его однокашников по университету пошли служить в милицию. "Они у меня вызывают очень глубокое уважение, потому что при наличии блестящего университетского образования они выбрали очень трудный хлеб, они занимаются очень важным и очень часто критикуемым делом. Делают это по-честному и достойно. Я считаю, что таких людей в милиции очень много, нужно их просто поддержать. И на это как раз направлен тот документ, который я сегодня подпишу", - заявил президент.

Более конкретно содержание реформы сформулировано в тексте указа, который глава государства, как и обещал, подписал вечером 24 декабря. Разумеется, наибольший общественный резонанс вызвало запланированное сокращение численности состава МВД на одну пятую. Но, во-первых, сокращение будет проведено не одномоментно, а постепенно - до 1 января 2012 года. Кроме того, как отмечается в указе, необходимо "в целях оптимизации управления органами внутренних дел РФ сократить количество департаментов в министерстве внутренних дел РФ на две единицы". Реформа министерства внутренних дел не должна привести к сокращению сотрудников и подразделений, непосредственно занимающихся борьбой с преступностью. Сокращены будут, как следует из разъяснений руководства МВД, только дублирующие структуры и вакантные штатные единицы.

Так, по данным министра внутренних дел Рашида Нургалиева, оптимизированы будут транспортная милиция и органы внутренних дел на режимных объектах. Дело в том, что территориальные органы внутренних дел, транспортная милиция, подразделения на режимных объектах зачастую дублировали друг друга, решая, по сути, общие задачи. "С введением указа мы объединим усилия этих структур, создав единый орган управления", - заявил министр. По его словам, опасения россиян по поводу того, что теперь наряды милиции не будут более сопровождать поезда дальнего следования, обеспечивать безопасность судов и самолетов, "абсолютно беспочвенны".

Очень показательно, что в тексте указа главы государства признается, что участившиеся случаи совершения милиционерами преступлений вызывают обоснованную негативную реакцию общественности. Также власти признают, что сама структура органов внутренних дел, их материальное и техническое обеспечение, уровень финансирования не отвечают современным требованиям. По существу, устами президента власть говорит, что слышит недовольство общества состоянием правоохранительной системы.

Теперь МВД предстоит коренным образом перестроить отдельные аспекты своей работу. Так, главе ведомства в трехмесячный срок поручено "пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел РФ с учетом их морально-этических и психологических качеств в целях повышения уровня профессионализма сотрудников органов внутренних дел РФ". Плюс к этому милиции необходимо разработать комплекс антикоррупционных мероприятий, предусмотрев при этом "введение практики ротации руководящего состава органов внутренних дел" и "формирование научно-обоснованной системы оценки деятельности органов внутренних дел".

Грядущая реформа вызвала неоднозначные оценки. О своих сомнениях в результативности ожидаемых перемен заявили представители оппозиции. "Это не реформа. Очевидно, что желания что-то серьезно менять нет. Должны придти другие люди, и должна измениться система", - сказал "Интерфаксу" глава исполкома коалиции "Другая Россия" Эдуард Лимонов.

По его словам, намеченные меры, по-видимому, должны "успокоить общественное мнение", с учетом критики в адрес МВД.

Стоит отметить, что, по подсчетам журналистов, Лимонова чаще других оппозиционеров задерживали сотрудники милиции, так что его скепсис вполне объясним. В свою очередь лидер движения "За права человека" Лев Пономарев назвал объявленные изменения в МВД "полумерой". В частности, он считает, что служба собственной безопасности МВД должна быть выведена за рамки ведомства и находиться под общественным контролем. Впрочем, уже и так понятно, что ход реформы будут широко обсуждать и критиковать.

Тем временем Общественная палата РФ высоко оценила некоторые положения будущей реформы. "В результате этой реформы, сокращения численности освобожденные денежные средства должны будут пойти на соцпакеты и повышение денежного довольствия оставшихся сотрудников милиции", - заявил "Интерфаксу" глава комиссии Общественной палаты РФ по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы адвокат Анатолий Кучерена. Кроме того, по его словам, ротация состава органов внутренних дел позволит чаще менять руководство подразделений ведомства.

В настоящее время МВД и Минфин согласовывают сумму, необходимую для реформы. Конечно, в условиях рыночной экономики очень важно, сколько получают милиционеры, и какие у них есть социальные гарантии. Но, как отметил Медведев, задача реформы не состоит в механическом повышении зарплат милиционеров.

Россияне действительно хотят, чтобы их защищали безупречные сотрудники правоохранительных органов. Они хотят доверять людям в милицейской форме. Контуры реформы, обрисованные Дмитрием Медведевым, дают надежды на то, что первые шаги к этой цели будут сделаны уже в самое ближайшее время.

Обозреватель Елена Глушкова