Отсроченное действие

Interfax-Russia.ru – Несмотря на протесты ученых, реформа РАН вступает в силу. Правда, глава государства уже предложил ввести мораторий на год на распоряжение имуществом академии.

В конце сентября президент РФ Владимир Путин подписал закон о реформе Российской академии наук (РАН) и указ о создании Федерального агентства научных организаций (ФАНО), которые предполагают значительные изменения в системе академической науки. В частности, РАН ожидает объединение с Российской академией медицинских наук (РАМН) и Россельхозакадемией (РАСХН), а также передача имущественных вопросов специально созданному федеральному агентству - ФАНО. В конце октября Владимир Путин предложил ввести годовой мораторий на распоряжение имуществом академии и решение кадровых вопросов.

Правительство утвердило положение о ФАНО 25 октября, а на должность главы агентства назначили бывшего замминистра финансов Михаила Котюкова. Документ разрабатывался с участием депутатов Госдумы, членов Совета Федерации и представителей Академии наук, а затем был вынесен на общественное обсуждение.

Тем не менее, зампредседателя Сибирского отделения РАН Николай Похиленко заявил "Интерфаксу", что далеко не все замечания научного сообщества были учтены при разработке положения о ФАНО, но коррективы можно внести позже с помощью нормативных актов.

В ведение нового агентства, согласно положению, передаются организации, подчинявшиеся РАН, РАМН и РАСХН, таким образом, за ФАНО закрепляются функции и полномочия собственника федерального имущества этих организаций. Но создание, реорганизация и ликвидация подведомственных организаций, в том числе, институтов РАН, в полномочия агентства не входят, а относятся к компетенции правительства.

Чтобы не разрушить целостность академии наук и не стать источником необдуманных решений, ФАНО предписано организовать научно-координационный совет из ведущих ученых для взаимодействия с РАН. В соответствии с концепцией, разработанной общественным советом при Минобрнауки РФ, важнейшие решения должны приниматься руководством агентства лишь после согласования с советом. Министр образования и науки Дмитрий Ливанов, отвечая на вопрос "Интерфакса", подчеркнул, что такой совет ученых должен играть ключевую роль в принятии решений ФАНО о судьбе институтов РАН.

По словам замглавы Минобрнауки РФ Людмилы Огородовой, в совет должны войти не только академики РАН, но и другие представители профессионального сообщества. При этом в интервью "Интерфаксу" Огородова подчеркнула, что это не должны быть ни чиновники, ни общественные организации, а только ученые с мировым именем.

На встрече с президентом РАН Владимиром Фортовым и руководителем ФАНО Михаилом Котюковым 31 октября Путин говорил о необходимости не спеша разобраться в том, что нужно вновь созданной большой академии, как правильно распоряжаться ее имуществом и предотвратить решения, которые могли бы привести к невосполнимым утратам для институтов РАН.

"Думаю, было бы правильным, если бы вновь образованное агентство и президиум Академии наук совместно исходили бы из некоего моратории на использование имущества и при решении кадровых вопросов с тем, чтобы в течение года, не спеша, агентство могло бы само разобраться и с помощью президиума", - заявил Путин.

Кроме того, президент добавил, что необходимо закончить формирование общей структуры академии, не нарушив, в том числе, кадровый состав.

"Нужно крайне аккуратным здесь быть, рассчитывая на то, что мы вместе с вами в рамках Совета по науке самым внимательным образом будем относиться к кадрам и даже к техническому персоналу. Здесь ничего не должно быть потеряно в ближайшее время в ходе этих реорганизаций", - сказал глава государства.

Также он отметил, что если часть имущества по общему согласию все же будут реализовывать, важно, чтобы все средства пошли на цели самой науки.

В ответ на просьбу Фортова опровергнуть мнение людей, теперь считающих РАН просто "клубом ученых", Путин заявил, что академия должна напрямую участвовать в формировании государственного перечня заданий на научные исследования.

"Вопрос именно в том, чтобы на практике наладить взаимодействие, потому что если вы (РАН - ИФ) будете формулировать основные задачи по направлениям научных исследований, то, конечно, они должны быть материально обеспечены. И здесь, конечно, нужно хорошее деловое взаимодействие с агентством, в руках которого оказываются и финансовые потоки, и имущество", - заявил Путин.

Фортов оценил итоги встречи с президентом "на пять с плюсом" и заметил, что общая задача всех новых структур сделать так, чтобы ученые не почувствовали никаких проблем при становлении системы.

"Каждая из сторон будет заниматься своим делом: академия - научно-организационной работой, агентство (ФАНО - ИФ) будет отвечать за финансово-имущественные отношения", - отметил президент РАН.

Глава ФАНО Михаил Котюков, в свою очередь, заявил, что одна из главных задач его ведомства – создать условия для бесперебойного финансирования деятельности Академии наук.

"Задача агентства – конечно же обеспечить максимально стабильный переход с 2013 к 2014 году и создать все условия для того, чтобы академические институты и другие организации, которые будут в ведении академии, не почувствовали никакого сбоя в финансовом обеспечении своей деятельности", - сказал Котюков на встрече с Путиным.

Предложение Путина объявить мораторий на использование имущества и кадровые решения поддержал экс-президент РАН Юрий Осипов, бессменно руководивший академией с начала 90-х годов.

"Конечно, это лучше, чем сразу все взять и передать организации, которая плохо, по-моему, представляет, что делать с имуществом и как им распоряжаться. Мне кажется, это правильно", - сказал Осипов "Интерфаксу".

По мнению академика, передать имущество в ФАНО мгновенно невозможно, потому что новое агентство пока не имеет опыта управления имуществом академических институтов и решения кадровых вопросов.

Поддержал предложение Путина о годичном моратории и глава СО РАН Похиленко, заметив, что эта мера позволит избежать возможного ущерба при реформировании российской науки.

"РАН обладает огромным имуществом, только институтов более тысячи. Перевести здания, земельные участки от одного учредителя к другому требуется время, чтобы некие шустрые, ловкие ребятки не воспользовались моментом", - прокомментировал ситуацию ученый. Также он отметил, что непозволительно "начинать кадровую чехарду " в академии.

В Минобрнауки в создании ФАНО видят больше плюсов, чем минусов. По словам замглавы Минобрнауки РФ Людмилы Огородовой, РАН на нормативном уровне была связана с министерством только через программу фундаментальных исследований и через госполитику в сфере науки. А с появлением ФАНО механизм управления в этой области поднимется на качественно новую ступень. По поводу возможной передачи функций Минобрнауки по вопросам научной политики в ФАНО Огородова ничего не сообщила, сославшись на отсутствие у нее подобной информации.

В настоящее время, хоть в профессинальном сообществе еще не утихли споры об уместности принятых в структуре РАН нововведений, Совет Федерации уже готовится в новым возможным изменениям в структуре академии осенью следующего года. Как сообщил сенатор от Новосибирской области, первый зампред комитета верхней палаты по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Косоуров после годичного мониторинга СФ может предложить поправки в закон о реформе РАН.

"Возможно, к осенней сессии Совета Федерации будут сформулированы ряд законодательных инициатив по внесению поправок в те или иные статьи закона о реформе РАН", - цитирует Косоурова пресс-служба Заксобрания Новосибирской области.

Обозреватель Александра Галактионова

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook"