Interfax-Russia.ru – В Госдуму внесен проект закона о запрете бэби-боксов. Организаторов колыбелей для брошенных детей предлагают штрафовать на 5 млн рублей.
В Госдуму внесен проект закона, запрещающий в РФ "бэби-боксы", а для нарушивших запрет предлагается ввести штраф до 5 млн рублей. Соответствующая инициатива, автором которой выступила сенатор Елена Мизулина, размещена в базе законодательной деятельности нижней палаты.
Проект предлагает прописать в законодательстве, что "деятельность, направленная на организацию анонимного оставления детей, в том числе создание и содержание специализированных мест для анонимного оставления ребенка, не допускается".
Инициатива, кроме того, предусматривает ответственность для юридических лиц за создание условий для подобного оставления детей, в том числе за организацию специализированных мест для анонимного оставления ребенка после его рождения, за содержание таких мест или за предоставление помещений для указанных целей.
Создание юридическим лицом "бэби-боксов", содержание таких мест, или предоставление помещений для указанных целей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1 млн до 5 млн рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, говорится в проекте закона.
В случае принятия закон вступит в силу с 1 января 2017 года, отмечается в документе.
В пояснительной записке Мизулина отмечает, что практика анонимного оставления новорожденных детей в специализированных местах влечет рост числа отказов от новорожденных: "эта тенденция фиксируется во всех странах, где подобная практика имела или имеет место".
Две стороны одной колыбели
У бэби-боксов есть как сторонники, так и противники. В Госдуму также поступал диаметрально противоположный по смыслу законопроект, который легализует такие устройства.
По мнению сторонников бэби-боксов, инициатива позволит снизить число убийств матерями своих детей, противники же считают, что это не решит проблемы, а создаст риски для совершения других преступлений против ребенка из-за анонимности процедуры сдачи. Другие аргументы против инициативы – дороговизна бэби-боксов и возможный всплеск отказов от младенцев, что приведет к росту социального сиротства.
В России первые бэби-боксы появились в 2011 году. На сегодняшний день в стране работает 17 бэби-боксов в 15 городах. Первые бэби-боксы в России были установлены в Краснодарском крае и Перми.
В некоторых регионах прокуратура признала такие устройства не соответствующими законодательству, однако в других субъектах нарушений не нашла.
Напомним, бэби-боксы (также используются названия "окна жизни" или "капсулы надежды") - это специально оборудованные места с колыбелью для младенцев, где мать, решившая отказаться от своего ребенка, может оставить его. В мировой практике бэби-боксы устанавливаются возле медучреждений или религиозных организаций.
Пока нет официального запрета, россияне могут пользоваться бэби-боксами.
"Пока нет законодательного запрета на установку бэби-боксов, они (регионы) имеют право это делать. Мы не способствуем, не настаиваем, но запрета официального нет", - сказала директор департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздрава Елена Байбарина "Интерфаксу".
Так она ответила на вопрос журналистов о том, есть ли единое мнение в Минздраве насчет бэби-боксов - специальных устройств, где мать может анонимно оставить новорожденного ребенка.
Вместе с тем зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Елена Мизулина высказала мнение, что бэби-боксы все же не вполне соответствуют закону, даже без прямого запрета.
Она отметила, что в Уголовном кодексе предусмотрена ответственность за оставление ребенка в опасности. По мнению сенатора, правоохранительные органы после каждого случая оставления ребенка в бэби-боксе должны проводить доследственную проверку, чтобы удостовериться, что не было факта преступления.
"Сегодня нет запретов бэби-боксов, но в любом случае должно возбуждаться уголовное дело по факту оставления ребенка. Сегодня правоохранительные органы должны искать того, кто оставлял, проводить проверку по факту возможного оставления ребенка. Сегодня органы МВД, видимо, этого не делают", - сказала Елена Мизулина.
Правительство РФ дало отрицательный отзыв на законопроект о легализации бэби-боксов в России, внесенный в Госдуму группой парламентариев в конце прошлого года. "Правительство РФ законопроект не поддерживает", - говорится в официальном отзыве правительства от 30 мая за подписью вице-премьера Сергея Приходько.
Законопроект был внесен в Госдуму в конце декабря 2015 года членами Совета Федерации Вадимом Тюльпановым, Лилией Гумеровой, Еленой Афанасьевой и депутатом Государственной Думы Алексеем Журавлевым (фракция "Единая Россия").
Как говорится в отзыве правительства, законодательная инициатива в частности, предусматривает возможность создания региональными органами госвласти, в порядке, установленном законами субъектов РФ, специализированных мест для анонимного оставления ребенка после его рождения, но не более чем до достижения им возраста шести месяцев.
Правительство также ссылается на позицию Комитета ООН по правам ребенка, который "выражает обеспокоенность наличием в ряде регионов России специализированных мест для анонимного оставления ребенка после его рождения".
Как отмечают в правительстве, реализация законопроекта может потребовать дополнительных расходов региональных бюджетов. "При этом в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит положений, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств", - говорится в документе.
В Минздраве считают, что бэби-боксы не спасут новорожденных, которые потенциально могут быть убиты матерями, заявила директор департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения министерства Елена Байбарина.
"Давайте вместе подумаем, кто бросает детей в мусоропроводы. Как правило, это асоциальные женщины, которые употребляют наркотики, нигде не работают. Вы можете представить, чтобы такая женщина зашла в интернет, узнала адрес бэби-бокса, поехала на другой конец города и отдала (ребенка)?" - сказала Елена Байбарина "Интерфаксу".
Вместе с тем, по ее словам, в работающих в нескольких российских регионах бэби-боксах оказываются "ухоженные" дети, со многими из них оставляют записки, хорошую одежду. "Это другие люди, не те люди. Мало надежды, что мы сохраним жизнь ребенку, а вот отнять у него родителей - да", - считает представитель Минздрава.
В числе аргументов против бэби-боксов она также назвала то, что устройство для анонимного приема ребенка может сломаться, в результате чего жизнь новорожденного может оказаться под угрозой. Еще одним аргументом, по ее мнению, является цена бэби-бокса.
По мнению члена Общественной палаты РФ, председателя правления межрегиональной общественной организации "Наши дети" Юлии Зимовой, запрет на установку бэби-боксов никакой пользу не принесет.
"Когда мы общаемся с врачами, спасающими детские жизни, они рассказываю, что когда им приносят детей, пролежавших ночь на земле или в подвале, спасти их жизнь очень сложно. А в бэби-боксе, по крайней мере, ребенок пролежит до утра в нормальных условиях. Что же касается цены – то, насколько я знаю, большинство "колыбелей жизни" ставят на частные пожертвования – граждан и благотворительных фондов", - заявила Юлия Зимина Interfax-Russia.ru.
Решать обдуманно
Помощник премьер-министра РФ, бывший глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко выступил против законопроекта о запрете бэби-боксов.
"Это не просто неправильная идея, она по-настоящему бесчеловечная. Мы все ужасаемся трагическим новостям, когда в мусорке в очередной раз находят умершего младенца. Запрет на бэби-боксы приведет только к одному: возрастет количество новорожденных, выброшенных на помойку или оставленных где-то в лесополосе без единого шанса выжить", - сказал Геннадий Онищенко "Интерфаксу", комментируя соответствующую законодательную инициативу.
По его словам, задача государства - создать условия, в которых у матери не возникнет даже мысли избавиться от ребенка, неважно, в каких обстоятельствах он родился.
Доводы против установки бэби-боксов не выдерживают критики, эти устройства нужны для сохранения жизни брошенным младенцам, заявил глава Комитета Совета Федерации по регламенту Вадим Тюльпанов.
"Бэби-боксы спасают младенцев не только от матерей-убийц. Сотни женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, принимают тяжелое решение оставить ребенка, рассчитывая, что новорожденного найдут и позаботятся о нем. Детей находят на ступеньках храмов, на железнодорожных платформах, в подъездах, на детски площадках, у медицинских учреждений. К сожалению, около 30% таких брошенных младенцев погибает", - сказал он.
По его мнению, бэби-боксы спасают не только жизни детей, но и женщин от уголовного преследования. Также, Вадим Тюльпанов пояснил, что родители имеют право вернуть своего ребенка после генетической экспертизы.
"Этим правом пользуются. За четыре года только в Московской области в бэби-бокс помещен 21 ребенок, 7 детей усыновлены. Передано под опеку 11 детей. Переведен в дом ребенка один с тяжелым пороком. Возвращено в кровную семью два ребенка. Важно, что наличие бэби-боксов не отменяет профилактику отказов от детей, работу социальных служб", - подчеркнул сенатор.
А по мнению члена Общественной палаты РФ Юлии Зимовой, система профилактики в стране не совершенна, раз появляются люди, которые не идут в кризисные центра, а пользуются бэби-боксами. Именно для них необходимо оставить право на запасной вариант.
"Самое важное то, что принимая закон о законопроекте, все эти люди, которые говорят о том, что нельзя рекламировать бэби-боксы, бесконечно о них пишут на своих страницах в соцсетях, что приводит к повторному обсуждению. Хотя напрямую рекламы бэби-боксов я не видела никогда. Сказать, что есть какая-то массированная реклама, я не могу. Так же, как и не могу сказать, что нет массированной рекламы кризисных центров для помощи женщинам, которые попали в трудную жизненную ситуацию", - заявила член Общественной палаты РФ
Секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов призвал к серьезному профессиональному обсуждению вопроса об использовании бэби-боксов в России.
"Сегодня появилась новость о том, что в Госдуме предлагают ввести уголовную ответственность за эксплуатацию бэби-боксов или, как их еще называют, "окон жизни", то есть, специальных устройств, которые за три года своей работы спасли уже 34 жизни ребенка", - сказал он.
По его мнению, предложение ввести уголовную ответственность за реализацию этого проекта, то есть, фактически за спасение жизни тех детей, от которых родители хотят избавиться, тем более, в преддверии широкого общественного и профессионального обсуждения, как на площадке нулевых чтений в Общественной палате, так и в Государственной Думе при рассмотрении законопроекта, "выглядит как психологическое давление на всех участников дискуссии".
"На наш взгляд, это может помешать объективному рассмотрению вопроса о бэби-боксах, и именно поэтому мы призываем все заинтересованные стороны не к пиару, а к представлению конструктивных позиций на официальных площадках", - сказал секретарь ОП РФ.
Обозреватель Александра Лоскутова
Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook
