Прокурор Башкирии С.Хуртин: "Реальные рычаги для улучшения криминогенной обстановки в Башкирии есть, в том числе правовая основа"

- Сергей Анатольевич, Вы передали в суды и направили несколько заявлений о признании ряда материалов, опубликованных в газете Майдан" и в изъятых брошюрах, экстремистскими. По Вашему мнению, это означает, что усилилась пропаганда этих экстремистских идей или противодействие их распространению?

- Вопросы организации надзора по противодействию экстремизму никогда не уходили на второй план в нашей работе. Наряду с другими важными отраслями надзора противодействие экстремизму совместно с коллегами из ФСБ и МВД было и остается одним из приоритетных направлений.

Так, в 2007 году в суды в соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" было направлено 2 заявления о признании экстремистскими 25 печатных материалов, в 2008 году - 7 материалов в отношении 33 печатных и электронных материалов. В основном это печатные экстремистские материалы террористической организации "Хизбут-Тахрир аль-Ислами" и РНЕ.

Судом рассмотрены и удовлетворены исковые заявления прокуратуры республики о ликвидации деструктивных общественных организаций "Уфимский центр дианетики и сайентологии" и "Нарконон-Уфа", которые осуществляли образовательную деятельность, основанную на учении Рона Хаббарда, без лицензии. При этом методы, используемые данным учением, представляли опасность для здоровья людей, негативно влияя на психологию и мышление обучаемых.

В текущем году в суды направлено 8 соответствующих заявлений, в том числе по газете "Майдан", интернет-сайтам "Уфагубъ" и "Ревинформ", двум интернет-сайтам нацистского характера. Прокурором Уфы 11 крупнейшим провайдерам-поставщикам услуг Интернета внесены представления об устранении нарушений закона, в которых изложены требования блокировать доступ к интернет-сайтам экстремистского характера.

- Какова тенденция противодействия преступлениям коррупционной и экономической направленности в РБ, претерпела ли она изменения в связи с мировым финансовым кризисом?

- Начну с того, что противодействие тем или иным формам нарушений закона должно носить системный характер, в том числе в сфере коррупции и экономических преступлений.

В прокуратуре РБ создан специальный отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, который совместно с другими подразделениями аппарата ведет эту работу. Создана совместно с правоохранительными и контролирующими органами межведомственная рабочая группа по противодействию нарушениям в сфере экономики. Заключены соглашения о взаимодействии с контрольно-счетной палатой, территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора, установлены контакты с предпринимательским сообществом.

Только из управления финансово-бюджетного надзора поступило в первом полугодии текущего года почти 60 актов проверок по нарушениям законодательства при расходовании бюджетных средств и использовании федерального имущества. Из контрольно-счетной палаты поступили материалы проверок о выявленных нарушениях земельного, градостроительного, лицензионного законодательства.

По всем нарушениям, в соответствии с компетенцией прокуратуры, были приняты меры реагирования: внесены представления, направлены в суды иски о взыскании необоснованно полученных сумм из федерального бюджета, возбуждены административные и уголовные дела.

Если говорить о тенденции противодействия преступлениям как экономической, так и коррупционной направленности, то действия всех правоохранительных органов заметно активизировались.

В сфере борьбы с коррупцией прокурорами выявлено более 2,3 тыс. нарушений, с целью их устранения принесено 437 протестов, направлено в суды почти 500 исков, внесено более 800 представлений, по результатам рассмотрения которых наказано почти 500 лиц, возбуждено 111 уголовных дел. За полугодие зарегистрировано 973, что почти на 15% больше, чем за ананалогичный прошлогодний период преступлений против госвласти. На 10% больше выявлено фактов мздоимства - 241 преступление. Возросло и число преступлений экономической направленности - более 7,5 тысяч.

В настоящее время кризис больше сказывается на договорных отношениях хозяйствующих субъектов, когда одни партнеры в силу сложившихся экономических моментов, отсутствия достаточного кредитования, а то и вовсе его отсутствия, просто не могут выполнить свои обязательства. Вместе с тем, встречаются и факты, когда этими обстоятельствами пытаются "прикрыться" недобросовестные лица.

На уровень экономической преступности в Башкирии кризис повлиял незначительно, - произошел рост по сравнению с аналогичным периодом 2008 года лишь на 4%. Вместе с тем, с учетом количества безработных, и предприятий, находящихся на грани банкротства, можно прогнозировать в текущем году рост числа общеуголовных преступлений.

- Одной из самых злободневных проблем сегодня является задержка выплаты заработной платы, против чего принимаются меры на всех властных уровнях. Часто ли только вмешательство прокуратуры позволяет решить этот вопрос в пользу пострадавших, и насколько эффективна эта мера воздействия на погашение задолженности по зарплате в целом?

- В условиях непростой экономической ситуации прокуратура продолжила систематическое истребование информации из контролирующих органов. Сведения о просроченной задолженности по зарплате, состоявшихся и планируемых увольнениях работников из-за ликвидации, сокращении численности предприятий, установлении работодателями режима неполного рабочего дня, направлении работников в отпуска без сохранения зарплаты, использовались при планировании и проведении проверок.

В рамках работы межведомственной группы помимо заслушивания руководителей контролирующих и надзорных ведомств введена практика отчетов директоров проблемных предприятий о причинах имеющейся задолженности по зарплате и принимаемых мерах по ее погашению.

При проведении проверок выявлены многочисленные нарушения работодателями трудовых прав работников. С учетом имеющихся просчетов и упущений внесены представления в республиканские управления госслужбы занятости населения при Минтруда, ФМС и Госинспекцию труда.

За полгода органами прокуратуры проведено свыше 1,4 тыс. проверок исполнения трудового законодательства, по результатам которых внесено более 700 представлений, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены свыше 450 должностных лиц.

Всего в интересах граждан в суд направлено более 31 тыс. заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на сумму свыше 370 млн. руб., из них удовлетворено 15,3 тыс. заявлений на сумму 212,5 млн. руб., прекращено в связи с примирением сторон 8 тыс. заявлений, на сумму более 65,2 млн. руб.

По инициативе прокуроров отстранены от своих должностей 25 руководителей предприятий, на основании материалов прокурорских проверок возбуждено 16 уголовных дел по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, из которых 11 направлено в суд.

Все прокуроры ориентированы на необходимость обеспечения оперативного мониторинга состояния законности на поднадзорной территории, своевременное реагирования на нарушения прав граждан и их реальное восстановление. В результате прокурорского реагирования погашена задолженность по зарплате по РБ на сумму более 163 млн. руб., активизация надзорной деятельности позволила сократить ее с 102,5 млн. руб. до 25,8 млн. руб. и вернуться к позициям декабря 2008 года. С 30 до 13 снизилось также количество предприятий должников.

При этом мы не расцениваем факт вынесения судом решения о взыскании причитающейся работнику задолженности как основание утверждать, что приняли все от нас зависящие меры для восстановления нарушенного права. По результатам прокурорского вмешательства сумма фактически погашенной задолженности составила около 200 млн. руб.

При проведении проверок исполнения трудового законодательства прокуроры ориентированы на выявление фактов непринятия работодателями мер по организации претензионно-исковой работы, непредставления в органы госстатистики сведений о просроченной задолженности по зарплате. К административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ за нарушение порядка представления такой информации или представление недостоверных сведений привлечено 24 руководителя предприятий.

- Какие расследованные прокуратурой уголовные дела в республике Вы считаете наиболее резонансными?

- Это, как правило, ассоциируется с убийством двух и более лиц, преступлениями, совершенными в составе банды, или оргпреступного сообщества, дорожно-транспортными происшествиями с большим числом погибших.

Но, давайте посмотрим на уголовные дела под другим углом зрения. За полгода всеми органами следствия и дознания окончено почти 19 тыс. уголовных дел от "рядовой" кражи до совершения умышленного убийства при отягчающих обстоятельствах. По каждому из них есть потерпевшая сторона, ущемлены чьи-то права и интересы. На мой взгляд, нужно добиваться срабатывания принципа неотвратимости наказания, и тогда потерпевшие будут чувствовать, что государство в лице правоохранительных органов действительно их оберегает.

Одно из самых сложных в расследовании и доказывании уголовных дел - было в отношении устойчивой вооруженной группы под руководством Аглиуллина, в которую входило 14 человек. Банда "специализировалась" на убийствах, разбойных нападениях, вымогательствах. Данное уголовное дело с обвинительным заключением уже направлено в суд.

Я утвердил также обвинительное заключение по обвинению 30 членов преступного сообщества под руководством Султанова, организовавшего поставку и сбыт наркотиков. Им вменено более 570 эпизодов преступной деятельности. Расследованы и направлены в суд уголовные дела в отношении учредителя КПКГ "Кредитгрупп" Салимова и директора данного кооператива Перелюгина, которые в составе ОПГ похитили у 460 вкладчиков более 80 млн рублей. Также - в отношении директора КПКГ "Уфакредит" и КПКГ "Уфакредит плюс" Полухина и главбуха Смольниковой, таким же образом похитивших денежные средства более 2 тыс. вкладчиков на сумму свыше 361 млн рублей.

- Многие ли законодательные акты, принятые Госсобранием РБ, приказы и распоряжения представителей органов местной исполнительной власти оспорены прокуратурой как не соответствующие федеральному законодательству? Какова доля таких документов в общем объеме?

- В 2009 году при осуществлении указанной деятельности акцент был сделан на превентивной работе. Изучено 98 законопроектов, на которые направлено 23 замечания о несоответствии положений проектов ФЗ, а также 56 проектов постановлений правительства РБ, носящих нормативный характер, в 34 из которых выявлены не соответствующие федеральному законодательству и положения коррупциогенного характера.

Практически все замечания прокуратуры (54 из 56) учтены правотворческими органами, по 2 неучтенным замечаниям в настоящее время готовятся акты прокурорского реагирования.

В первом полугодии прокуратурой республики оспорено 36 нормативных правовых актов республиканских органов госвласти, в том числе 15 республиканских законов, 6 актов президента РБ, 15 постановлений регионального правительства. Принятыми мерами 24 нормативных правовых актов приведены в соответствие с федеральными, остальные находятся в стадии рассмотрения.

Типичными нарушениями при издании нормативных правовых актов, выявленными прокуратурой, явились неправомерное наделение органов исполнительной власти субъекта РФ контрольными полномочиями в отношении хозяйствующих субъектов, а также нарушения социальных прав граждан, гарантированных федеральным законодательством.

Проведенный анализ показал, что основанием для применения мер реагирования явились, в большинстве случаев, изменения в федеральном законодательстве, потребовавшие проведение соответствующей корректировки республиканской нормативной базы.

- В какой стадии находится рассмотрение в суде дела по обвинению нескольких представителей руководства Благовещенского ГРОВД по превышению полномочий в ходе проведения милицейской спецоперации в декабре 2004 года?

- Уголовное дело в отношении трех бывших представителей руководства Благовещенского ГРОВД И.Рамазанова, О.Мирзина и О.Соколова в настоящее время находится в Благовещенском районном суде РБ на стадии судебного следствия.

На сегодняшний день в судебных заседаниях из 349 потерпевших допрошено 204 лица, из 286 свидетелей допрошено 82 лица.

- Как Вы расценивает криминогенную ситуацию в Башкирии в настоящее врем, претерпела ли она какие-либо изменения за год? - Криминогенная ситуация оценивается в первую очередь по уровню преступности. Если говорить в целом по республике, то он составляет 98,8 преступлений на 10 тыс. населения (по ПФО - 110, РФ - 110,7). Вместе с тем, например, в городе Салавате и Кировском районе Уфы этот показатель доходит до 150 преступлений, в Уфимском районе и Сибае - до 140 и 141, в Орджоникидзевском районе Уфы - до 137.

Следует отметить, что с 2006 года идет небольшое снижение преступности. Вместе с тем, серьезных предпосылок к ее уменьшению я не вижу. Исхожу из того, что прокуроры каждый год ставят на учет более 2 тыс. преступлений, не нашедших своего разрешения в органах МВД, а это почти 3% от общего массива зарегистрированных преступлений.

Реальные рычаги для улучшения криминогенной обстановки в Башкирии, в том числе правовая основа, есть. Если к этому добавить еще добросовестное и принципиальное отношение к своему делу со стороны всех правоохранительных органов, уверен, результат будет.