С удочкой на митинг

Interfax-Russia.ru– Массовые протесты рыбаков-любителей прокатились по России. Люди опасаются, что поправки в законодательство, инициированные Госдумой, могут сделать платной всю рыбалку.

Законодательный подвох

Поправки в федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 года были внесены в Госдуму в преддверии новогодних праздников.

Обсуждения того, чем могут грозить новые поправки, еще с начала года возникли на многочисленных специализированных форумах. Особое возмущение любителей рыбалки вызвала новая редакция статьи 24 данного закона, согласно которой ловить рыбу на рыбопромысловых участках (РПУ), предназначенных для любительской рыбалки, теперь можно только за деньги. В принципе, об этом упоминалось еще в постановлении правительства от 2008 года, однако лишь теперь эту норму прописали в законе с предельной ясностью: "На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства (…), любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки".

Путевка – это "документ, подтверждающий заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства". В свою очередь услуги в области любительского и спортивного рыболовства должны оказываться на основании договоров в соответствии с гражданским законодательством.

Впрочем, поначалу обсуждение в блогах и на форумах новой редакции закона проистекало довольно вяло. Возможно, не все прониклись осознанием перемен или понадеялись на авось. Настоящая волна возмущения поднялась после публикации в "Российской газете" материала о том, что рыбная ловля на удочку может стать исключительно платной.

В подтверждение этому издание сослалось на руководителя Росрыболовства Андрея Крайнего. По информации газеты, глава ведомства в кулуарах внутриотраслевого совещания работников рыбохозяйственного комплекса заявил, что любительская рыбалка в ближайшие годы будет приносить в 2-3 раза больше дохода, чем промышленное рыболовство.

Реплика Крайнего и разъяснения автора статьи вызвали настоящую бурю негодования не только в рядах рыболовов-любителей. Грядущим изменениям в традиционной рыбалке воспротивились и законодатели. В частности, спикер Совета Федерации Сергей Миронов заявил, что "сделает все, чтобы такое решение не было принято".

За рыбаков-любителей в канун грядущих мартовских выборов вступилась и "Единая Россия". Представители партии заявили о том, что не поддержат введение платы за рыбалку с простых рыбаков-любителей. Здесь, правда, тоже возникла неурядица. Законодатели то ли не знали, то ли забыли, что за соответствующие изменения они уже проголосовали: Госдума – 21 декабря 2010 года, Совет Федерации – 24 декабря 2010 года. А 29 декабря изменения в федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" подписал президент РФ Дмитрий Медведев.

Недопоняли?

Между тем, в Росрыболовстве поспешили уверить, что рыбалка в России была и останется бесплатной. "Никто никогда не отнимал у многомиллионной армии рыбаков возможность ловить рыбу бесплатно. На право заниматься рыболовством на Рыбинском водохранилище, на реке Волга, Дону никто не покушался. Но если человек приезжает на базу, предназначенную для спортивно-любительского рыболовства, он платит деньги. Более того, путевка на базу – теперь договор, и у рыбака появляются не только обязанности, но и права", - разъяснял журналистам глава ведомства Андрей Крайний.

По его словам, граждане РФ вправе заниматься спортивно-любительским рыболовством на водных объектах общественного пользования свободно и бесплатно, за исключением участков, предназначенных для спортивно-любительского рыболовства, где рыбалка исключительно платная.

Крайний отметил, что в России 130 тыс. рек и 2 млн озер, а участков, предназначенных для спортивно-любительского рыболовства, - 6,5 тысяч. Он напомнил, что с 2008 года эти участки разыгрываются по конкурсам и даются в пользование на 20 лет с инвестиционными обязательствами – человек, который выиграл конкурс, обязан вложить средства в инфраструктуру.

"Когда человек приезжает на такую базу, он платит деньги, но платит деньги только за оказание услуг, но не за выловленную рыбу. Кроме того, сам процесс вылавливания рыбы из воды, по сути, тоже бесплатный", - заявил глава Росрыболовства. Он добавил, что подобные базы строятся в основном в определенных районах: "Есть такие труднодоступные места, где по-другому ловить рыбу не получается. Например, на Кольском полуострове, на Камчатке, в Хабаровском крае – там даже нет поселений".

Говоря о поступлениях в бюджет доходов от спортивно-любительского рыболовства, Крайний подчеркнул, что имел в виду десятки миллиардов рублей именно от подобных баз, а также всю индустрию, связанную с рыболовством.

В свою очередь руководитель центра общественных связей Росрыболовства Александр Савельев пояснил "Интерфаксу", что помимо создания инфраструктуры на участках, предназначенных для спортивно-любительского рыболовства, арендатор должен будет также инвестировать в их зарыбление и в экологию.

По его словам, Росрыболовство "жестко контролирует выполнение инвестиционных обязательств, и если в течение года-двух они не будут выполняться, то арендатор лишится участка в досудебном порядке". При этом Савельев отметил, что участки на конкурс выставляют местные администрации. "Причем мы рекомендуем делать так, чтобы рядом с такими участками были доступные места и для бесплатной рыбалки", - уточнил он.

Рыбное место

Тем не менее, рыболовы скептически отнеслись к этим разъяснениям. Вряд ли государство и частные инвесторы всерьез займутся разведением рыбы и очищением рек, если будет возможность "срубить бабла" ничего не делая, предположили блогеры. Трудно представить, какая колоссальная работа понадобится, например, для очищения рек Волжского бассейна – не говоря уже о тотальном контроле над реками Сибири. Подобная инициатива может иметь место только на небольших, частных водоемах – озерах и прудах – да и то в относительно густонаселенной местности. Но многие такие пруды с некоторых пор уже и так стали платными, поясняли знатоки.

"Под РПУ отдаются все более-менее рыбные водоемы. В Московской области Озернинское водохранилище уже на торгах. На очереди Рузское, Можайское, Истринское, Пяловское, Пестовское, Икшинское, Клязьменское, Цимлянка, Тростенское озеро, Глубокое и еще больше сотни разных водоемов по всему Подмосковью. То же самое происходит и во всех других регионах: "Отдают в аренду под РПУ километры рек по всей стране от Питера до Камчатки", - напоминает, в частности, участник форума рыболовного клуба Fion.

Автор записи также обращает внимание на то, что теперь везде за рыбалку придется платить. При этом стоимость путевки устанавливает арендатор РПУ, который может запросить как 100 рублей за право порыбачить, так и 1 тыс. рублей, и никто его не вправе ограничивать. К тому же и количество участков РПУ неограниченно никакими законами.

"Мы согласны с тем, что за право ловить рыбу нужно платить. Но мы хотим, чтобы наши деньги работали на благо водоемов, а не на благо их арендаторов. Мы против поборов в пользу коммерсантов от рыбалки!", - резюмирует форумчанин, отмечая, что "рыбацкие рубли" вряд ли пойдут на борьбу с браконьерами или на зарыбление и мелиорацию водоемов.

Об уже возникающих проблемах с любительской рыбалкой Interfax-Russia.ru рассказал и житель Татарстана: "Чиновники от Росрыболовства либо лукавят, либо не владеют информацией. У нас в Татарстане бесплатной осталась только рыбалка с берега и 50 метров от него, да и то не везде. С лодки – везде платно! А большую часть Камы вообще отдали под промышленный лов, и любителей оттуда выгоняют арендаторы этих самых РПУ вместе с милицией! У людей просто-напросто украли реку! Теперь человек, родившийся и выросший в деревне на берегу реки, не может выйти на лодке и поймать себе пару рыбешек на уху или жареху! Лаишево, Атабаево, Сорочьи Горы – в этих и многих других населенных пунктах выход на воду на лодке любителям отныне заказан!"

Прокурорская проверка

Кстати, прокуратура Татарстана уже заявила о нарушении конституционных прав граждан на отдых с введением платных мест для рыболовства. "Жителям Татарстана должна быть предоставлена возможность бесплатного любительского и спортивного рыболовства, а там, где участки стали платными, арендаторы должны предоставить достойный пакет услуг, соразмерный стоимости аренды. Этого пока нет, а штрафы уже собираются", - рассказал журналистам начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и природопользования республиканской прокуратуры Сергей Егоров.

Он также сообщил о выявленных нарушениях при проведении Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства (Самара) конкурсов на право заключения договоров на пользование рыбопромысловыми участками для организации любительского и спортивного рыболовства на водоемах. "Выяснилось, что самые посещаемые, самые "рыбные" места вокруг мегаполисов (например, вокруг Казани, Зеленого Дола, ниже по течению Волги) были необдуманно предоставлены арендаторам", - рассказал он.

По словам Егорова, татарстанская прокуратура уже начала проверку обоснованности проведения всех торгов и аукционов, ревизию всех уже заключенных контрактов. "Какие-то вопросы, возможно, придется пересмотреть в судебном или ином порядке", - отметил он.

Его поддержал и начальник управления по охране и использованию объектов животного мира Татарстана Владимир Осянин. "Рыболовам-любителям должны быть выделены хорошие альтернативные участки, а плату с них можно брать только за качественные услуги. Рыболовы недовольны, и нужно снять этот никому не нужный эксцесс, возникший на ровном месте. Мы рыбаков в обиду не дадим", - сказал он.

За карасей и окуней!

Между тем, не дожидаясь окончания проверок, рыболовы-любители Казани, недовольные пресловутыми поправками в законодательстве, 26 марта провели масштабную акцию протеста. По оценкам полиции, на митинг против введения платной рыбалки в столице Татарстана вышли почти 3 тыс. рыбаков. "Некоторые приехали из других городов республики, потому что все недовольны поправками к федеральному закону о рыболовстве: они ущемляют наши конституционные права на отдых, пользование природными ресурсами", - пояснил агентству "Интерфакс-Поволжье" один из организаторов митинга, юрист Максим Комаров.

Участники акции держали в руках плакаты: "Нет платной рыбалке!", "Отстояли Волгу в 1943-м году, отстоим и сейчас", "Руки прочь от народных рек", "Чиновник, ты враг или наш человек?" "Папа, купи удочку, а не путевку" и другие.

На площади Свободы у здания правительства республики была установлена карта Татарстана, на которой показаны Волга, Кама, Куйбышевское водохранилище, поделенные на рыбопромысловые участки. "Волгу и Каму поделили, не оставив для рыбаков-любителей ни одного свободного участка, не оставив возможности заняться любимой рыбалкой с удочкой, как это делали отцы и деды", - заявил один из ораторов.

Кроме того, по мнению участников акции, арендаторы, которые взяли участки для организации платной рыбалки, не предоставили никакого сервиса, а штрафы за отсутствие так называемой "фиш-карты" уже берут. "Да и не нужен нам этот сервис, мы хотим спокойно, бесплатно, как раньше, рыбачить в любимых местах, платная рыбалка нам не нужна. Нам навязывают услуги, которые нам не нужны. Рыбалка для нас – не просто отдых после тяжелой трудовой недели, это образ жизни. Нас лишают любимого занятия, лишают конституционного права на равный доступ к природным ресурсам", - отметил один из рыбаков.

Участники митинга единогласно приняли резолюцию с обращением к президенту РФ Дмитрию Медведеву и главе Татарстана Рустаму Минниханову, внимание которых обращается "на негативный общественный резонанс, накаливание социальной напряженности и ущемление прав населения России в связи с принятием Госдумой поправок к закону о рыболовстве".

В числе требований – отправить в отставку главу Росрыболовства Андрея Крайнего, приостановить действие закона о рыболовстве и организовать его публичное обсуждение, распустить рыбопромысловые участки как объекты, созданные без мнения граждан и общественных организаций, пересмотреть результаты конкурсов по распределению РПУ. Кроме того, рыболовы потребовали ввести пятилетний мораторий на промышленный лов рыбы, полный запрет на производство и продажу сетей, усиление ответственности за ловлю "варварскими орудиями" – сеткой, тралом, электроудочкой.

Организаторы митинга передали резолюцию первому вице-премьеру Татарстана Равилю Муратову. Он в свою очередь сообщил, что требования рыбаков обязательно будут рассмотрены. Первый вице-премьер Татарстана заверил рыбаков, что уже сейчас они могут бесплатно рыбачить на водоемах республики. "Только осторожно, МЧС предупреждает, что лед плохой. А если инспектора будут подходить (чтобы проверить наличие "фиш-карты" – ИФ), привет им от меня передавайте",- сказал он.

По его словам, правительство республики совместно с властями других регионов в настоящее время обобщают информацию по России и готовят свои предложения по изменению существующих правил. "А у себя мы будем вводить этот режим, не дожидаясь новых правил", - сказал Муратов.

Аналогичные митинги в минувшие выходные прошли еще в десятке российских городов – Москве, Воронеже, Ульяновске, Ярославле, Самаре, Томске, Чебоксарах и др., хотя и не везде стали столь же многочисленными, как в Казани. К примеру, на митинг в центре Томска против принятия поправок в федеральный закон "О рыболовстве" собрались около 100 человек, в Ульяновске и Пскове – порядка 700, в Москве – около 1,5 тыс.

Пожалуй, самым массовым оказался митинг в Самаре, в котором, по оценкам депутата Самарской губернской думы Михаила Матвеева, приняли участие не меньше 3,5 тыс. человек. "Надо отдать должное главе самарского филиала Росрыболовства Василию Павловскому – он тоже пришел на митинг и выступил. Правда, выступление его периодически прерывалось свистом и криками", - рассказал депутат в своем блоге. По его словам, в конце митинга было заявлено, что "срок федеральной и местной власти на то, чтобы опомнится, и выполнить требования рыбаков, дается короткий" – в конце мая – начале июня будет созван второй митинг, на котором, если результата не будет, прозвучат уже политические требования.

Клюнуло?

В свою очередь с участниками московской акции протеста встретился глава Росрыболовства Андрей Крайний, который после митинга дал интервью радиостанции "Эхо Москвы". Глава ведомства согласился, что в ряде регионов с принятием нового федерального закона возникли определенные "перекосы".

В частности он пояснил, что перечни рыбопромысловых участков для спортивно-любительского рыболовства формирует субъект РФ, а утверждает глава субъекта. "Мы только согласовываем. Причем об это очень много было сломано копий, криков. Нам говорили, что из Москвы нельзя регулировать плотву и карася, отдайте на места. Мы отдали на места. И мы видим сейчас, что происходит. Кое-где, в некоторых регионах намечается некий перекос", - отметил Крайний, приведя в пример Татарстан, где 30% водоемов были отданы под участки для спортивно-любительского рыболовства.

Глава Росрыболовства согласился с тем, что принятый закон оказался несовершенным: "Сейчас в законе есть только такой посыл: что, распределяя участки для спортивно-любительского рыболовства на платной основе, обязан субъект предусмотреть места общего пользования, оставить их. Но, понимаете, в наших условиях можно лучшие участки отдать под базы, а худшие, недоступные, отдать под общественную бесплатную рыбалку". По его мнению, в закон необходимо внести поправку, чтобы лишь около 20% от всего зеркала воды можно было бы отдавать под участки для спортивно-любительского рыболовства, а 80% должны остаться для бесплатной рыбалки.

К тому же он считает, что помимо декларирования определенных действий арендатора в законе должны быть прописаны запретительные или карательные меры, которые "по отношению к пользователю законодатель пока не прописал". В этой связи Крайний напомнил, что Росрыболовство не является инициатором закона, одобренного Госдумой в конце прошлого года.

О необходимости внести поправки в федеральный закон говорят и в "Росохотрыболовсоюзе". По мнению начальника управления охотничьего и рыболовного хозяйства ассоциации Игоря Чинякова, проведение рыболовами-любителями массовых митингов против возможного введения платной рыбалки неконструктивно. "Решение этой проблемы должно не на митингах осуществляться. Нужны конкретные законотворческие шаги. Мы выступаем за изменения на законотворческом уровне – в том числе поправки в закон о рыболовстве и положение о конкурсе на распределение участков", - заявил "Интерфаксу" Чиняков.

В частности, он призывает изменить условия распределения рыбопромысловых участков под организацию платной рыбалки. "Сегодня участок в пользование может получить человек, пообещавший построить береговую инфраструктуру, не заботясь при этом о состоянии и разведении рыбы, это может и к обнищанию водоемов", - отметил представитель "Росохотрыболовсоюза". Он считает необходимым изменить эту ситуацию, четко прописав ответственность арендатора участка и перед рыболовами, и перед природой.

Обозреватель Анастасия Николаева