Interfax-Russia.ru – Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект, обеспечивающий представительство малых партий в региональных парламентах.
Госдума приступила к первому этапу рассмотрения законопроекта о так называемых "малых партиях". Этот проект закона является частью целого блока инициатив, представленных президентом РФ Дмитрием Медведевым в послании Федеральному собранию в ноябре прошлого года.
Тогда Медведев отдельно остановился на ряде вопросов, связанных с развитием институтов гражданского общества, возможным только в развитой политической системе. "Мы должны продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства и созданию дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями", - заявил в своем послании глава государства. В частности, по мнению президента, партии, за которые на региональных выборах проголосовало от 5% до 7% избирателей, должны быть гарантировано представлены в законодательном органе субъекта Федерации.
Фактически это была заявка на снижение барьера прохождения партийных кандидатов в региональные парламенты и обеспечение для них равных условий участия в законотворческом процессе. 24 февраля законопроект, направленный на реализацию этой части президентского послания Федеральному собранию РФ, Медведев внес в Госдуму.
В законопроекте, в частности, говорится, что депутатская фракция может быть создана даже из одного депутата (далеко не во всех субъектах РФ законодательство допускает такую возможность). А в случае, если его партия прекратила деятельность, он может присоединиться к другой фракции, поменяв партийную принадлежность. Другие положения законопроекта оговаривают единые условия игры для всех депутатов региональных парламентов.
Принятый депутатами в первом чтении законопроект позволит малым партиям не собирать на выборах в региональный парламент и органы местного самоуправления подписи избирателей в поддержку своих кандидатов. Предусмотрено, что без сбора подписей они смогут участвовать в выборах президента РФ и депутатов Госдумы, если имеют представительство не менее чем в одной трети субъектов Федерации. Такие партии получат право подавать свои предложения по формированию избирательных комиссий в субъектах РФ, а также на муниципальном уровне, и смогут иметь там по одному своему представителю с правом совещательного голоса. Кроме того, этим партиям будет выделяться бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания при проведении соответствующего референдума.
Когда законопроект станет законом и вступит в действие, его положения усилят конкуренцию между политическими партиями. По мнению вице-спикера Госдумы Олега Морозова, это позитивно скажется на развитии политической системы России. "Принятие законопроекта создаст дополнительные условия для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями. Тем самым будет сделан еще один шаг на пути "партизации" нашей политической системы", - сказал вице-спикер.
Со своей стороны, глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников видит преимущества нового подхода в повышении роли малых партий в политической жизни регионов. Глава же комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Виктор Усачев считает, что принятие данного законопроекта будет способствовать обеспечению равенства прав избирателей на всей территории РФ.
Стоит отметить, что позитивно оценивают законопроект не только представители "Единой России", составляющие большинство в Госдуме. Несколько ранее, говоря о дальнейшем формировании многопартийной системы в России, спикер Совета Федерации РФ, председатель партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов охарактеризовал инициативу президента как здравый и логичный подход. "С подачи президента России принят закон о предоставлении партиям, набравшим на выборах в Госдуму более 5, но менее 7% голосов избирателей, 1-2 депутатских мандатов. Аналогичная инициатива готовится и по выборам в региональные законодательные собрания. И это никакое не возвращение старых порядков, а здравая логика, - цитирует слова Миронова официальный сайт партии. - Сегодня мы имеем в стране семь достаточно сильных и представительных партий с разветвленной структурой, кадровым потенциалом, определенным политическим капиталом, четыре из которых представлены в Госдуме. Это, конечно, не окончательная конфигурация, но уже достаточно четкий абрис будущей многопартийной системы".
"Это (новый законопроект - ИФ) один из моментов, говорящий о демократических преобразованиях в нашей политической системе, - заявил Interfax-Russia.ru депутат Государственной думы РФ, член фракции "Справедливая Россия" Олег Михеев. – Новый закон позволит всем основным политическим партиям озвучивать свою позицию в региональных парламентах, поскольку, даже набрав 5% голосов избирателей, они смогут провести одного кандидата. И, конечно, донести мнение людей, проголосовавших на выборах за программу партии. Кроме того, усиление конкуренции пойдет на пользу самой партии власти, снизит количество ошибок, совершаемых исполнительной властью региона".
По мнению сопредседателя партии "Правое дело" Георгия Бовта, внесенный в Госдуму законопроект является неким "индикатором движения вперед, которое поддерживает президент РФ", и, наверняка, его поддержат парламентарии. "И это движение уже позитивно, и я его приветствую", - отметил собеседник Interfax-Russia.ru. Он также напомнил о том, что "Правое дело", как партия, не имеющая представителей в Госдуме, выступает за отмену сбора подписей избирателей как нормы допуска к выборам.
Возможно, сбор подписей в ходе становления многопартийной политической системы действительно уйдет в прошлое. В послании Федеральному собранию президент РФ Дмитрий Медведев поставил такую задачу на перспективу. "Думаю, что в перспективе мы должны вообще отказаться от сбора подписей как метода допуска партии к выборам. Наше законодательство и без того достаточно требовательно к качеству партийного строительства. Оно обязывает партии иметь значительную численность, это прямо зафиксировано в законе, и действовать в большинстве регионов страны. Так что дополнительные тесты на массовую поддержку и организационные способности им проходить не нужно", - заявил президент РФ.
Впрочем, пока "дополнительные тесты" регламентированы законом и действуют. Как отметил председатель Свердловского регионального отделения партии "Яблоко" Максим Петлин, партиям, не имеющим представительства в Госдуме, достаточно трудно пробиться на региональных выборах. "Нас проще оказалось не допустить к выборам, забраковав подписи, собранные для участия в выборах, - заявил он. – Само по себе требование предоставления определенного числа подписей, на мой взгляд, носит в отношении непарламентских партий "отсекающий" характер".
Между тем цена даже одного мандата в региональном парламенте высока. Депутат, представляющий на уровне законодательного собрания региона свою партию и своих избирателей, согласно положениям нового законопроекта, может работать вполне полноценно. Тут стоит вернуться к вопросу о создании фракции в составе единственного депутата. В законодательстве различных субъектов федераций РФ есть свои особенности, но в целом права депутатов и руководителей фракций равны.
"По нашему областному закону руководитель фракции участвуют в работе совета думы, а он в свою очередь, в первом приближении определяет работу всего законодательного собрания, - заявил Interfax-Russia.ru депутат думы Свердловской области от ЛДПР Кирилл Баранов. – Кроме того, они точно также могут образовывать депутатские объединения не являющиеся фракциями. То есть работать можно, это реальные права, а не фикция".
Нельзя забывать и о том, что новый законопроект обеспечивает "подушку безопасности" на региональных выборах и кандидатам от парламентских партий. От сбора подписей они освобождены, но могут оказаться на грани или даже за гранью проходного выборного барьера.
Об этом, в частности, говорят данные социологического опроса фонда "Общественное мнение", проведенного 21 февраля в 44 субъектах РФ с участием 2 тыс. респондентов, на которые ссылается официальный сайт партии "Единая Россия". Согласно этим данным, в шести российских регионах, где уже 14 марта состоятся выборы, электоральные предпочтения опрошенных в отношении некоторых партий составляют менее 7% и доходят до 3%.
Президент РФ Дмитрий Медведев уже высказывал свои сомнения относительно представительности одно – или двухфракционных законодательных собраний в регионах.
"Позволю себе поразмышлять вслух: отражают ли две фракции, которые действуют, например, в Московской городской думе, все многообразие пристрастий москвичей? Я, честно говоря, сомневаюсь. Потому что город - огромный, сложный, с очень пестрым и активным населением, - сказал президент на заседании Госсовета РФ в конце января. - Одна фракция - это, на мой вкус, в любом случае для любого региона слишком мало. Там все равно есть люди с другими взглядами, которые голосуют за другие партии. Может быть и две недостаточно".
Депутат Госдумы только начинают работу над новым законопроектом. Судя по откликам представителей думских фракций, он представляется им крайне важным и своевременным. Об этом же говорят и результаты голосования - за принятие законопроекта в первом чтении единогласно проголосовали все четыре парламентские фракции - 444 депутата при необходимом минимуме в 226.
Обозреватель Елена Глушкова