Губернаторы без партий

Interfax-Russia.ru – "Правила игры" для глав регионов вновь хотят изменить. Вслед за возвращением выборности губернаторам могут запретить партийность.

Способы выбора глав российских регионов – "вещь" на редкость непостоянная. В 2005 году из-за теракта в Беслане Россия отказалась от прямых выборов глав регионов, но вернулась к этой практике спустя семь лет. Однако и после этого власти не оставили губернаторов без внимания.

На одной из пресс-конференций президента РФ Владимира Путина в очередной раз спросили, почему в стране до сих пор не разрешены прямые выборы губернаторов?

"Послушайте меня внимательно. Мы талдычим вокруг этого вопроса много лет. Хоть один раз услышьте меня. Мы – за, я – за, прямые выборы губернаторов, российское общество давно к этому подошло", – заявил Владимир Путин, заметив, что данное решение не могут принять из-за отдельных нюансов.

Все дело в том, что в РФ есть республики, в которых живут представители разных наций. И при назначении руководства региона учитывают интересы каждой из них. А возвращение выборности губернаторов может привести к ущемлению чьих-то интересов и возникновению конфликтов.

"Если одна из них находится в меньшинстве, то у нее возникают опасения, что она никогда не будет представлена на высшем уровне управления в республике, и начинаются межэтнические конфликты", – пояснил глава государства.

Президент отметил, что можно было бы дать субъектам РФ право на проведение прямых выборов главы своего региона и разработать альтернативу для национальных республик.

"Но мы не можем одним субъектам предоставить одно право, другим – другое", – сказал Владимир Путин.

Тем временем в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий возможность отказа от прямых выборов губернаторов. Согласно документу, глава субъекта РФ может избираться не прямым голосованием населения, а депутатами местного Заксобрания.

"Принципиальная новация законопроекта в том, что регионы смогут сами определять порядок выборов губернаторов, исходя из своей специфики. А какая схема в итоге окажется наиболее востребованной, покажет время", – рассказал журналистам один из авторов документа, депутат фракции "Единая Россия" Михаил Старшинов, пояснив, что губернатор не обязан быть политиком.

"Я вообще не считаю, что губернатор должен быть политиком. Хотите заниматься политикой - баллотируйтесь в Госдуму, вступайте в партии, ведите активную общественную жизнь. А губернатор должен реализовывать в своем субъекте ту линию, которую проводит глава государства, стремиться к повышению качества жизни наших граждан", - отметил он.

В итоге было решено принять механизм "косвенного избрания" губернаторов. То есть, если в регионе отказались от прямых выборов своего главы, партии, представленные в региональном парламенте и в Госдуме, могут представить президенту трех кандидатов. При этом парламентарии должны проконсультироваться с партиями, которые не представлены в региональном парламенте и в Госдуме (и не могут выдвигать своих кандидатов). А кандидатом может быть и беспартийный, и представитель "чужой" политической силы. Позже президент выберет из предложенных кандидатур троих человек и направит их кандидатуры в законодательное собрание субъекта РФ, которое и назначит одного из них на должность губернатора.

Как отметили эксперты, подобный механизм подойдет не только национальным республикам, но и регионам, в случае их укрупнения.

По словам главы комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимира Плигина, решения об отказе от прямых выборов губернаторов будут принимать в тех субъектах РФ, где это необходимо. Например, в регионах Северного Кавказа.

"В некоторых субъектах РФ в 90-х годах особенно серьезно стоял этнический вопрос. Например, в Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Северной Осетии. Баланс там был сохранен во многом из-за того, что был обеспечен баланс представительства этносов в политических институтах", – рассказал "Интерфаксу" вице-президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов.

Впрочем, возможность выбора могут получить парламенты не всех регионов. Например, в думской фракции "Справедливой России" предлагают разрешить выбирать губернатора только тем регионам, где "национальный состав состоит из двух или более национальностей, каждая из которых, в свою очередь, насчитывает не менее 17% (населения региона - ИФ)".

"Если мы не внесем такую поправку, любой субъект РФ может принять именно такой вариант (не прямые выборы, а голосование парламента - ИФ). Уже все открыто говорят, что первым субъектом, который пойдет на это, будет Московская область, а отнюдь не Дагестан, КБР или КЧР", – пояснил лидер "Справедливой России" Сергей Миронов.

В то же время, в Госдуме нет общего мнения насчет нового законопроекта. Так, член фракции "Справедливая Россия", зампредседателя комитета по аграрным вопросам Сергей Доронин сравнил инициативу с существующим "муниципальным фильтром", который стал "реальным тормозом для участия в губернаторских выборах действительно оппозиционных кандидатов".

В ЛДПР возвращение прямых выборов глав регионов также не поддерживают – ведь в случае кадровой ошибки назначенного губернатора можно снять с должности. А если он будет избран, подобный ход невозможен. К тому же, ни в одной европейской стране губернаторов не выбирают.

Хотя в "Единой России" убеждены, что документ поможет сохранить стабильность и согласие в субъектах РФ.

Еще одной новеллой может стать предложение законодательно запретить губернаторам состоять в какой-либо политической партии. По мнению автора законопроекта – члена думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Вячеслава Мархаева – документ гарантирует, что глава региона не будет зависеть от "воли какой-либо партии", а также "предоставит возможность всем партиям на равных началах участвовать в избирательных кампаниях, то есть без возможной законной поддержки какой-либо партии высшим должностным лицом субъекта РФ".

Оба документа (о способах избрания губернаторов и их непартийности) еще не приняты Госдумой. Впрочем, определенные прогнозы относительно предстоящих губернаторских выборов уже есть.

Первые выборы регионального главы в России должны пройти в 2013 году во Владимирской, Магаданской, Московской и Рязанской областях, Забайкальском и Хабаровском краях, в Ингушетии и на Чукотке. По мнению экспертов, шансы на переизбрание наиболее велики у врио главы Подмосковья Андрея Воробьева, главы Хакасии Виктора Зимина и главы Чукотки Романа Копина. Однако и здесь все еще может измениться.

Обозреватель Татьяна Кочеткова

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook".