Interfax-Russia.ru - Пакет законопроектов по борьбе с терроризмом внесли в Госдуму. Они расширяют права ФСБ, ужесточают наказание для террористов и ограничивают сумму безналичных переводов.
Череда атак террористов, завершившихся взрывами вокзала и троллейбуса в Волгограде, еще раз доказала, что принятых в России мер по борьбе с террором недостаточно. Более того, еще до декабрьских взрывов социологи ВЦИОМ пришли к выводу, что россияне все меньше верят в способность властей защитить их от терактов, а страх стать жертвой взрыва только растет.
В то же время власти идут по пути ужесточения наказания для террористов и их сообщников: предлагали даже уголовно наказывать их родственников, однако эксперты сомневаются, что подобное предложение будет принято.
В преддверие сочинской Олимпиады вопросы безопасности выходят на первый план. Так незадолго до открытия Игр авиапассажирам в РФ запретили проносить на борт жидкости. А в середине января в Госдуму внесли пакет поправок в закон "О федеральной службе безопасности", усиливающих противодействие терроризму.
"В пакет входят три законопроекта. Они подготовлены на основании предложений правоохранительных структур, с учетом анализа правоприменительной практики и инструментов, используемых для решения важнейшей государственной задачи, связанной с противодействием терроризму", - сказала "Интерфаксу" глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.
Их авторы предлагают расширить полномочия ФСБ (ст. 13 закона о ФСБ). В том числе, разрешить досматривать транспортные средства и подозрительных граждан. Преступления, попавшие в разряд террористических, лишат срока давности. Наказание для террористов и их сообщников могут ужесточить. А пропаганду и поддержку терроризма предлагают считать отягчающим обстоятельством.
Так, по словам одного из авторов пакета законопроектов Ирины Яровой, в УК может появиться статья "организация, совершение преступлений террористической направленности, организация финансирования терроризма". Наказание по ней составит от 15-20 лет лишения свободы до пожизненного заключения.
Изменения могут коснуться и административного законодательства – в частности, предлагают наказывать юрлиц, не выполнивших требования органа, противодействующего терроризму.
"Появятся дополнительные составы (преступлений, связанных с терроризмом - ИФ); будут обозначены новые, отягчающие вину обстоятельства: речь идет о совершении преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма", – пояснила "Интерфаксу" Ирина Яровая.
Этот блок также содержит документы, ужесточающие наказание за совершение терактов или финансирование террористов (от 15 до 20 лет), пособничество в совершении терактов или прохождение обучения в лагерях террористов (лишение свободы от 8 до 20 лет) и организацию террористического сообщества (от 15 - 20 лет до пожизненного). В него же включено наказание для юрлиц, занимающихся сбором средств и финансирующих террористические организации (штраф от 1 до 60 млн руб.). В поправках прописаны и полномочия глав субъектов РФ и органов исполнительной власти с точки зрения их ответственности за противодействие терроризму.
Помимо этого депутаты предлагают уточнить понятие теракта.
"Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и международных организаций, воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях", - в таком виде изложена представленная в законопроекте норма.
Второй пакет поправок касается передачи и распространения информации в интернете. Так, все СМИ, социальные сети, почтовые программы и другие сервисы, где пользователи могут оставлять комментарии, должны будут в течение полугода хранить их и при необходимости предоставлять спецслужбам. Кроме того, официально незарегистрированные ресурсы могут обязать уведомлять Роскомнадзор о начале своей деятельности.
"Физическое или юридическое лицо обязано в порядке, установленном правительством РФ, уведомить уполномоченный государственный орган о начале осуществления деятельности по организации распространения информации и обмена данными между пользователями в сети "Интернет", - говориться в пояснительной записке.
Нарушителей предлагают штрафовать на сумму от 3 до 5 тыс. руб. для граждан и от 100 до 200 тыс. руб. для юридических лиц.
"Все эти меры, прежде всего, профилактического характера, упреждающие, и они призваны на ранней стадии выявить и пресечь преступную деятельность, прежде всего террористическую. Я полагаю, что этот "пакет" Госдума рассмотрит в приоритетном порядке", – подчеркнула Яровая.
Следующий блок документов касается финансирования терроризма и отмывания преступных доходов. В частности, неперсонифицированных электронных платежей, популярных в РФ.
Как пояснила Ирина Яровая, электронные платежи за рубежом ограничены и подконтрольны государству, чего нет в РФ. Авторы законопроекта предлагают ограничить подобные платежи 1 тыс. руб. в один календарный день (в случае использования предоплаченной карты - 3 тыс. рублей в течение одного календарного дня), а остаток электронных денежных средств на счете анонима в любой момент не должен превышать 5 тыс. руб. В течение календарного месяца можно будет анонимно перевести не более 15 тыс. руб. Хотя внутри России без указания личных данных сейчас разрешается переводить до 40 тыс. руб. в месяц.
Кроме того, предлагается запретить международные трансграничные переводы, если оператор не идентифицировал клиента. И пользование неперсонифицированными анонимными электронными средствами платежа (например, платежными картами), выданными за пределами РФ, либо иностранными финансовыми организациями.
Государство будет контролировать операции по переводу электронных денежных средств на сумму 100 тыс. рублей и более. В то же время, открытые персонифицированные платежи ограничивать не планируется, а в "соответствии с федеральным законом N403-ФЗ законодателем повышена со 100 тыс. до 600 тыс. рублей сумма остатка электронных денежных средств, при которой возможно использование персонифицированного электронного средства платежа".
"При этом предложение не затронет интернет-торговлю, когда переводы осуществляются, как правило, между физическим и юридическим лицом", – говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Несмотря на важность темы, эксперты не исключают, что предлагаемые нововведения будут непопулярны среди россиян. В частности, из-за ограничений на анонимные денежные операции.
"В чем смысл ограничивать пользователей и целую отрасль, если наличными можно передать хоть миллион, и никто не отследит, за что именно и кем они были переданы?", – цитирует "Коммерсант" слова пресс-службы "Яндекс-деньги".
В свою очередь эксперты убеждены, что "антитеррористические поправки" не скажутся на благотворительности или деятельности НКО. Такого мнения придерживается исполнительный директор фонда Навального Роман Рубанов.
"С юридической точки зрения для нас никаких изменений не будет. Мы принимаем только персонифицированные банковские платежи. Скорее это коснется интернет-индустрии", – заявил Рубанов "Интерфаксу".
В то же время, предложенные меры помогут спецслужбам бороться с терроризмом. По словам президента международной ассоциации ветеранов подразделения антитеррора "Альфа" Сергея Гончарова, новеллы создадут трудности для спонсоров террористов и не помешают законопослушным гражданам.
"Финансирование террористической деятельности никогда не проходило в открытую, однако данные законопроекты расширят возможности для пресечения преступной деятельности тех организаций, которые прямо или косвенно этому содействуют. Эта инициатива заставит задуматься и потенциальных организаторов такого рода "бизнеса" о том, какую цену им придется заплатить за помощь бандитам", - сказал он "Интерфаксу".
Собеседник агентства также считает, что требование для хостинг-провайдеров хранить информацию в течение полугода поможет спецслужбам отслеживать преступников.
Нужно сказать, что парламентарии давно предлагают изменить наказание для террористов и их пособников. Например, первый вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин предлагает привлекать к работе во время режима КТО резервистов.
"Сейчас я работаю над соответствующим законопроектом, и резервисты будут работать в районах, где введен режим КТО. При этом они должны быть обеспечены всеми необходимыми социальными гарантиями, а также бронежилетами и оружием. И резервисты станут плечом к плечу с правоохранительными органами и будут полноценно выполнять задачи по обеспечению безопасности граждан", - заявил первый вице-спикер, отметив, что также нужно ужесточить ответственность для владельцев сайтов, содержащих руководства по изготовлению взрывчатки из подручных средств.
В то же время замглавы комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Константин Добрынин предлагает дополнить статью УК РФ "халатность" пунктом "попустительство терроризму". Наказанием, по мнению сенатора, по этой статье должно стать лишение свободы на срок от 7 до 15 лет с лишением права занимать соответствующую государственную должность пожизненно, а также лишение воинского звания и всех государственных наград.
В рамках борьбы с терроризмом депутаты также предлагают запретить сотовым операторам заменять номер звонящего на местный номер. И привить российским школьникам неприязнь к экстремизму и терроризму как таковым.
Обозреватель Татьяна Кочеткова
Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook".
