Между счетами и постом

Interfax-Russia.ru – Российским чиновникам продлили срок подачи сведений о доходах до 1 июля. За оставшиеся три месяца Кремль предложил им также избавиться от счетов в зарубежных банках.

Пакет законопроектов о запрете российским чиновникам иметь банковские счета и ценные бумаги за рубежом президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму в середине февраля. Нижняя палата уже проголосовала за них в первом чтении.

Согласно пояснительным запискам к пакету законопроектов, под действие новых норм попадут члены обеих палат Федерального собрания, руководители госкорпораций, члены совета директоров Центробанка, губернаторы, высшие должностные лица Генпрокуратуры, а также все те, кого назначают и отстраняют от должности президент, правительство или генеральный прокурор.

Аналогичные изменения внесут в закон о правительстве для того, чтобы данные нормы коснулись федеральных министров и их заместителей.

Нарушивших закон чиновников ожидает отставка "в связи утратой доверия", а парламентариев – досрочное прекращение полномочий. Кроме того, запрет на счета и активы коснется супругов госслужащих и их несовершеннолетних детей.

Впрочем, это не единственные антикоррупционные новшества, касающиеся деклараций, в этом году. Так, согласно подписанным в начале апреля указам президента, в новых декларациях госслужащим и их родственникам впервые необходимо будет отмечать наличие зарубежных счетов и недвижимости за границей. Кроме того, подающий декларацию чиновник обязан указывать и расходы, если они превышают трехлетний доход семьи.

В соответствии с теми же указами, срок подачи чиновниками деклараций о расходах продлили до 1 июля.

Как пояснил на специальном брифинге глава президентской администрации Сергей Иванов, указы предоставляют чиновникам трехмесячный "переходный" период.

Глава кремлевской администрации подтвердил, что в справке о доходах нужно указывать сведения о зарубежных счетах, ценных бумагах и недвижимости.

"Хотел бы напомнить, что иметь недвижимость за границей не запрещается, но декларант обязан ее указать и указать средства, на которые он ее приобрел. За невыполнение данного требования устанавливается ответственность - увольнение в связи с утратой доверия", - заявил Сергей Иванов.

Он рассказал, что круг лиц, обязанных подавать декларации о доходах и расходах, с этого года существенно расширен. Помимо крупных госчиновников и их родственников декларации обязаны подавать руководители Центробанка, госкорпораций и компаний с превалирующим госучастием, руководители Фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда, а также Фонда социального страхования.

Несмотря на то, что закон о запрете чиновникам иметь зарубежные счета еще не вступил в силу, в Кремле предложили госслужащим избавиться от таких счетов и активов в указанный период.

"Если на сегодняшний день у них есть зарубежные счета, то за три месяца они вправе от них избавиться", - сообщил Сергей Иванов.

По его словам, управление президента по вопросам госслужбы и кадров может по поручению президента проверить полноту сведений о доходах и расходах любого чиновника вплоть до муниципального. Сергей Иванов оценил численность таким образом контролируемых госслужащих более чем в один миллион человек.

При этом глава администрации Кремля сообщил о том, что пока не планируется расширять этот круг лиц. "Нам вообще не надо забегать вперед, нам надо выполнять хотя бы то, что определено на сегодняшний день законом. Нужно добиться четкости, неукоснительности, неотвратимости наказания", - подчеркнул Иванов.

Касаясь вопроса публикации сведений о доходах, он привел в пример опыт зарубежных стран, которые публикуют далеко не все собираемые декларации.

"У нас преступность достаточно серьезно развита в стране. Об этом тоже надо задумываться", - сказал Сергей Иванов. При этом доходы чиновников высшего эшелона будут опубликованы.

Глава президентской администрации допустил, что некоторые чиновники могут покинуть службу из-за новых норм противодействия коррупции.

"У нас свободная страна. Человек может делать выбор: либо то, либо то. Кто-то может решить по-тихому, спокойно, без скандалов покинуть госслужбу", - подтвердил Иванов.

При этом, несмотря на видимую жесткость, чиновников не обяжут отчитываться за расходы юридических лиц, оформленных на их имя. Кроме того, госслужащие не обязаны декларировать имеющиеся в их распоряжении произведения искусства, ювелирные украшения, золото и антиквариат.

"Если металлический счет подлежит декларированию, то с золотыми слитками и монетами - сложнее. В связи со сложностью администрирования (декларирование - ИФ) было признано нецелесообразным", - пояснила руководитель государственно-правового управления президента РФ Лариса Брычева.

Также, по ее словам, почти невозможно установить точную цену произведений искусства, драгоценностей и антиквариата.

О своих доходах за прошлый год уже отчитались все депутаты Госдумы, сенаторы и сотрудники администрации президента. Ожидается, что сведения об их доходах будут опубликованы на официальных сайтах соответствующих органов власти в середине апреля. Ряд российских губернаторов опубликовал данные о своих доходах еще в начале марта.

Политологи считают, что Кремль предложил чиновникам адекватный выход из сложившейся ситуации.

"Чиновника, как и мышь, нельзя загонять в угол, поскольку мышь бросается, как известно, на кота. Для многих государственных служащих было неприятной неожиданностью, что они не могут иметь зарубежные счета и активы", - заявил "Интерфаксу" генеральный директор Агентства политической информации Алексей Мухин.

По его словам, продлив чиновникам время подачи деклараций, "власть вполне правомерно пошла им навстречу". "Теперь чиновники могут спокойно уладить свои проблемы в связи с изменениями в законодательстве без необходимости покидать свои посты. А до этого многие просто физически и технически не могли быстро избавиться от зарубежных активов", - добавил он.

По мнению генерального директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, продление срока подачи сведений о доходах свидетельствует не столько о щадящем режиме для чиновников, сколько о намерении властей серьезно взяться за эту сферу.

"Самое главное в этом указе то, что до 1 октября глава администрации должен доложить президенту, как проделана эта работа. Ситуация будет реально браться под контроль. Когда у нас говорят о том, что какие-то чиновники, возможно, захотят уволиться, нельзя забывать, что есть люди, которые опасаются, что их доходы не совпадут с их расходами", - сообщил "Интерфаксу" политолог.

Стоит отметить, что в ряде стран сокрытие сведений об имуществе и наличии зарубежных счетов является грубейшим нарушением закона.

Так, например, в прошлом месяце свой пост вынужденно оставил министр по делам бюджета Франции Жером Каюзак, ранее выступавший за введение налога на роскошь. Он сознался в том, что на протяжении 20 лет тайно владел счетом в швейцарском банке, на котором находились 600 тыс. евро. Причем, ранее выступая в парламенте, Каюзак отрицал наличие подобных счетов. По словам французского президента Франсуа Олланда, Каюзак совершил "непростительную и аморальную ошибку". Экс-министру уже предъявлены обвинения в уклонении от уплаты налогов и отмывании денежных средств.

На этом фоне наказание для российских чиновников в виде отставки и досрочного лишения полномочий выглядят пока достаточно либеральной мерой.

Обозреватель Алексей Дружников