Подготовка полным ходом

Interfax-Russia.ru – Депутаты Госдумы планируют внести изменения в законы о выборах, в том числе запретить использовать в агитации изображения политиков, не являющихся участниками кампании.

Ответственно и плодотворно

Перенос парламентских выборов с декабря на сентябрь уже наложил отпечаток на последнюю сессию. В Госдуме признают, что предстоящая избирательная компания не может не сказаться на законотворчестве парламентариев, особенно тех из них, кто намерен участвовать в сентябрьских выборах, чтобы вновь получить мандат.

Поэтому председатель Госдумы Сергей Нарышкин еще в декабре прошлого года, подводя итоги осенней сессии, призвал своих коллег не заниматься популизмом. "Сейчас не время, чтобы политики позволяли себе разбрасываться всякими обещаниями в экономической сфере, даже если они кажутся полезными для предстоящих избирательных кампаний. Люди ждут от нас взвешенных решений и исполнимых инициатив", - напоминал Нарышкин.

Он отмечал, что депутаты не имеют права "вводить в заблуждение ни себя, ни других, провоцировать социальную рознь и опасную игру на этом фоне".

Госдума 19 января собралась на свою последнюю в шестом депутатском созыве сессию, которая завершится в июле. Открывая весеннюю сессию Госдумы, Нарышкин еще раз призвал депутатов до последнего дня работы парламента заниматься своим прямым делом, законотворчеством, и предупредил, что ничьи интересы не должны помешать нормальной работе парламента.

Парламентариям предстоит рассмотреть сразу несколько связанных с думскими выборами 2016 года законопроектов. Накануне комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству уже рекомендовал одобрить их в первом чтении.

Кампания без посторонних

Так, профильный комитет Госдумы поддержал законопроект, вводящий ограничение на изображение на агитматериалах лиц, не являющихся кандидатами. Соответствующий проект закона был внесен представителями думской фракции ЛДПР во главе с лидером партии Владимиром Жириновским в декабре 2015 года.

Внесение подобных изменений авторы законопроекта объясняют необходимостью "повышения узнаваемости кандидатов, выдвигаемых на выборах любого уровня, стимулирование их активного непосредственного участия в предвыборной агитации".

По мнению авторов проекта закона, это, в свою очередь, повысит информированность избирателей о кандидатах, избирательных объединениях или политических партиях.

Для достижения данной цели авторы законопроекта предлагают при проведении выборов в агитматериалах использовать только изображения физического лица, которое выдвинуто избирательным объединением в качестве кандидата. Исключение делается лишь для изображений других кандидатов и граждан "среди неопределенного круга лиц" - в толпе.

"Нам надоело, когда кандидаты, которые не могут двух слов связать, прячутся за авторитет губернатора, премьер-министра, президента, артистов, спортсменов", - заявлял "Коммерсанту" депутат Ярослав Нилов, поясняя точку зрения, которой руководствовались, разрабатывая законопроект.

При проведении референдума использование в агитации изображений физического лица возможно только с письменного согласия этого физического лица.

Использование высказываний различных физических лиц о кандидате или избирательном объединении законопроект предлагает оставить в прежнем правовом режиме - при условии получения согласия физического лица на такое использование. Вместе с тем в проекте прямо предусмотрен запрет на использование в материалах высказываний физических лиц, которым федеральным законом запрещено проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Между тем, инициатива ЛДПР – это закон против оппозиционера Алексея Навального, считает его соратник Леонид Волков. "У нас есть значительное число людей, самые известные из них – Навальный и Михаил Ходорковский, – которым по закону запрещено быть кандидатами, таким образом, их фотографии нельзя будет использовать в агитации, а волонтеры не смогут говорить, что они от команды Навального", - заявил он "Ведомостям".

У Навального есть узнаваемость и с помощью этого закона будет сделано так, чтобы ее нельзя было конвертировать в голоса, полагает Волков. Впрочем, он пообещал, что соратники оппозиционера в любом случае придумают другой формат его участия в кампании и "встречаться с людьми и агитировать за "Парнас" этот закон ему не помешает".

Явка обязательна

Еще один законопроект, касающийся предстоящих выборов, который думский комитет по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал принять в первом чтении, также был внесен на рассмотрение нижней палаты в декабре прошлого года. Его авторами являются вице-спикер Госдумы от "Единой России" Сергей Неверов и ряд парламентариев.

Законопроект, обязывающий кандидатов лично участвовать в дебатах во время избирательной кампании, также предусматривает, что в случае нарушения требования об обязательном участии избирательного объединения или кандидата в дебатах причитающееся им эфирное время переходит оппонентам.

"Проект направлен на повышение информированности избирателей о кандидатах, выявление и поддержку лидеров общественного мнения", - подчеркивают авторы проекта закона в пояснительной записке.

Согласно проекту закона, политики, не ставшие кандидатами на выборах, не смогут агитировать за партию или кандидатов от нее в ходе теле- и радиодебатов. "Бесспорно, что данная инициатива повысит интерес к выборам", - сказал на заседании комитета его председатель Владимир Плигин ("Единая Россия").

В свою очередь член комитета от ЛДПР Алексей Диденко предложил сначала определиться с форматом дебатов и их временем в эфире телепрограмм. "Кроме того, исходя из данного законопроекта, кандидаты по округам обязаны выступать лично, а кандидаты в губернаторы смогут отсидеться, отправляя на дебаты своих доверенных лиц", - отметил Диденко.

Со своей стороны член комитета Дмитрий Гудков предложил "ввести ту же обязанность на президентских выборах".

Технические и принципиальные

Кроме того, комитет по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект закона, изменяющий различные законодательные акты РФ, связанные с проведением выборов и референдумов.

Соответствующий проект закона внес в Думу первый зампредседателя думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин ("Единая Россия").

Законопроект направлен на совершенствование непротиворечивой правовой базы, которая должна позволить провести выборы депутатов Госдумы и совмещенные с ними региональные и муниципальные выборы (по предварительным данным - более 5 тыс. избирательных кампаний) в 2016 году в едином правовом поле.

В частности законопроект предлагает разрешить использовать в избирательном бюллетене полное наименование политической партии, общественного объединения, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование содержит более семи слов, а сокращенное наименование партии или объединения короче, то в избирательном бюллетене используется это сокращенное наименование. Если как полное, так и сокращенное наименование состоят более чем из семи слов, кандидаты предлагают согласовать более краткое наименование, которое используется в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов.

Автор поправок также предлагает прописать запрет размещать не только печатные, как это действует сейчас, а любые агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность.

Помимо этого запрещается размещать агитационные материалы в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Проект закона предлагается установить, что федеральным законом может быть предусмотрено изготовление бюллетеня в форме брошюры.

В связи с имеющимися случаями включения в избирательный бюллетень кандидатов, имеющих одинаковые фамилии, имена, отчества предлагается предусмотреть, что они размещаются в избирательном бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов. При этом, если один или более кандидатов меняли фамилию, имя или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата.

Кроме того, инициатива предлагает предусмотреть, что физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не вправе оказывать услуги по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов.

Также предлагается установить единые сроки рассмотрения всех жалоб, поступающих в избирательные комиссии как в ходе выборов, так и в межвыборный период. В частности, "с учетом скоротечности избирательных кампаний" предлагается предусмотреть, что жалоба на решение избирательной комиссии, комиссии референдума может, быть подана в период избирательной кампании, кампании референдума в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании - в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения.

По мнению Вяткина, до сентябрьских выборов подобных поправок больше не будет. "У нас на рассмотрении законопроект по дебатам, агитации и мой блок поправок. Хотелось бы на этом остановиться до выборов, у нас и так достаточно объемные изменения в выборное законодательство – как технические, так и принципиальные", - отметил депутат.

Обозреватель Анастасия Николаева

Присоединяйтесь к nterfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook