Совет для избранных

Interfax-Russia.ru – По новым правилам, 13 членов Совета по правам человека выберут на открытом голосовании в Интернете. В случае успеха, такую систему введут и в других общественных организациях.

Задуматься о подборе новых членов в Совет при президенте РФ по правам человека пришлось, когда организация в течение короткого времени лишилась практически трети своих участников.

В мае 2011 года организацию покинули 11 ее членов: Федор Лукьянов, Ида Куклина, Александр Аузан, Светлана Ганнушкина, Юрий Джибладзе, Татьяна Малева, Дмитрий Орешкин, Эмиль Паин, Елена Панфилова, Леонид Радзиховский и Алексей Симонов. А немногим позже, в декабре 2011 года, из-за несогласия с итогами выборов в Госдуму из состава совета вышли правозащитница Ирина Ясина и журналистка Светлана Сорокина.

"То, что сейчас происходит в Совете, – это нормальный процесс обновления состава", – сказал "Интерфаксу" глава Совета Михаил Федотов. Но если президентский Совет покинут еще пятеро, организация потеряет свой кворум, станет нелегитимной и лишится председателя. Впрочем, оказывается, это не первый случай массового ухода участников.

"Когда заканчивал свою жизнь Совет, действовавший с 2004 по 2009 годы, из него из 33 членов в новый Совет перешли только 16. В Совете, сформированном в 2009 году, большинство составляли новые люди, среди которых был и я. Таких новичков было 20, – рассказал глава совета. – Если ситуация не изменится, то сейчас Совет обновится менее, чем на треть. При 27 остающихся членах Совета нам нужно пригласить еще 13. Это при условии, что мы сохраняем общую численность – 40 человек".

По традиции, активному подбору новых членов предшествовали внутренние обсуждения. По словам Михаила Федотова, в Совете велись внутренние консультации по поводу возможных кандидатур, которые позже собирались передать на рассмотрение президенту РФ Владимиру Путину.

Члены организации, в том числе те, кто его покинул, должны были предложить подходящих, на их взгляд, кандидатов, фамилии которых занесли бы в специальный список. После этот список вновь разослали членам организации, чтобы они могли высказаться, кого в составе Совета видеть не хотели бы. В результате список из 60 персон сократили вдвое.

По данным газеты "Ведомости", в числе возможных кандидатов оказалось несколько гражданских активистов – например, известный писатель Григорий Чхартишвили, он же Борис Акунин, координатор "Синих ведерок" Петр Шкуматов, врач Елизавета Глинка, тележурналист Леонид Парфенов и публицист Юрий Сапрыкин. Впрочем, Борис Акунин в своем блоге сообщил, что не собирается вступать в президентский Совет. К тому же, его туда никто не приглашал.

"Как-то странно было бы идти в советники к правителю, взглядов которого не разделяешь и в чьей легитимности сомневаешься", – написал он.

Впрочем, привычная процедура отбора членов Совета может видоизмениться – в середине июня на совещании с президентской администрацией было предложено перейти от внутреннего голосования к открытому и провести его в Интернете. При этом участвовать в голосовании могут все некоммерческие организации, представляющие российское гражданское общество. В этом случае Совет мог быть сформирован в несколько этапов: сначала за кандидатов, выдвинутых организациями, проголосовали бы в Интернете, а президенту осталось лишь выбрать лучшего из предложенной тройки лидеров.

"Вчера в администрации президента состоялось совещание, которое предложило новый вариант этой работы. Решение было такое, что мы должны спросить общество, раз это совет по развитию гражданского общества. Принято решение, что с 1 июля на сайте Совета будет развернут сбор кандидатур в состав Совета на эти 13 мест", – рассказал Михаил Федотов, отметив, что новый механизм может стать причиной для формирования нового состава Совета.

"Совет формируется по новому принципу - нет проблем - новый Совет, новый председатель. Причем должно тогда меняться положение о Совете, тогда, наверное, будет правильно, если председатель Совета назначается президентом из числа избранных членов Совета, из числа тех, кого президент назначит, из числа тех, кто получил наибольший рейтинг при голосовании", – заявил правозащитник.

Грядущие изменения стали поводом для выхода из состава Совета при президенте РФ по правам человека старейшей российской правозащитницы, главы Московской Хельсинкской группы (МХГ) Людмилы Алексеевой. По ее мнению, эти меры сделают Совет нежизнеспособным, поскольку в организации могут появиться люди, не имеющие отношения к правам человека.

"Таким образом, собранный совет не будет жизнеспособным. Если предложат вот такой список президенту, то у него будет очень сильный соблазн выбрать этого парня, скажем, из Уралвагонзавода, – сказала глава МХГ. – Я, во всяком случае, совершенно не готова работать с людьми, которых мне предложит кто-то без согласования с членами совета. Мы не собираемся складывать оружие, но членами такого совета мы не будем".

И хотя глава МХГ решительно заявила о своем выходе из организации, Михаил Федотов попытался сделать все возможное, чтобы новые порядки нанесли организации минимальный урон. К тому же, многие понимали, что новый порядок подбора ее членов практически не скажется на процедуре его формирования – как и раньше последнее слово останется за президентом страны, а кандидатуры для голосования могут предлагать и члены Совета.

Обсуждение продолжили, но через два дня после заявления Людмилы Алексеевой из состава президентского совета вышли еще двое известных правозащитников – Валентин Гефтер и Борис Пустынцев.

Тем не менее, отказываться от новой процедуры отбора не собирались – более того, для обсуждения деталей 25 июня было организовано очередное совещание.

Поскольку люди, покинувшие Совет, не сомневались, что перемены приведут его в плачевное состояние и лишат независимости, было решено разработать механизм ротации в составе Совета. Это помогло бы сделать организацию более эффективной и открытой, чем прежде, и стало бы гарантом ее преемственности.

"Я подожду окончания этого процесса. Если я увижу, что, действительно, новые люди, которые приходят в Совет, будут работоспособными членами Совета, я готова вернуться. Если это будет сплошная ерунда, то нет, не вернусь", – рассказала "Интерфаксу" Людмила Алексеева.

Впрочем, не все расценивают грядущие перемены положительно. Например, его экс-председатель Элла Памфилова убеждена, что у руководства нет шансов, чтобы сохранить Совет в прежнем виде.

"Видимо, время такое - необходимость в эксклюзивной площадке, где правозащитное меньшинство имело выход на главу государства, отпала. Может быть, по новым правилам новый Совет, с точки зрения широкой общественности и власти, будет лучше. Но это будет уже другой Совет. Он будет таким же, как все многочисленные комиссии и структуры, и потеряет свою уникальность", – считает она.

В свою очередь, глава организации "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина, вышедшая из Совета при президенте по правам человека, предложила создать альтернативную независимую общественную организацию и "остаться (членам организации – ИФ) в прежнем составе, остаться Советом по развитию гражданского общества и правам человека, без всяких "при", как общественная организация".

"Мы способны на серьезную, конструктивную, позитивную работу. Мы хотим развития в направлении демократии, прав человека, прогресса в нашей стране, и мы будем на это работать", – заявила "Интерфаксу" правозащитница, уточнив, что пока не планирует регистрировать организацию как юридическое лицо.

Если нововведения в Совете при президенте РФ по правам человека окажутся успешными, то их могут распространить и на другие общественные советы.

Обозреватель Татьяна Кочеткова