Городовые от городничего

Interfax-Russia.ru – Городовые могут вернуться на улицы Нижнего Новгорода уже в ближайшее время.

Вопрос о возрождении института городовых в настоящее время прорабатывает администрация Нижнего Новгорода, сообщил в ходе оперативного совещания с сотрудниками администрации Нижнего Новгорода его глава Олег Кондрашов.

"Я считаю, что центральные площади и улицы города в целом, и каждого района в отдельности нуждаются в более пристальном контроле с точки зрения общественной безопасности. Постоянного визуального наблюдения за наиболее оживленными участками не ведет ни одна служба. Городовые в статусе сотрудников муниципального предприятия или учреждения могли бы оперативно реагировать на любые нарушения общественного порядка или антисоциальные проявления", - пояснил свою идею Кондрашов.

По его словам, в обязанности городовых будет входить информирование полиции о нарушениях общественной безопасности, а также контроль за чистотой городских улиц и придомовых территорий, для чего городовые будут взаимодействовать не только с органами правопорядка, но и с коммунальными службами города.

"Все мы, в той или иной степени высказываем недовольство тем, что происходит у нас на улицах и площадях города, особенно летом. Я имею в виду хмельные кампании, потасовки, кучи бутылок, банок, "бычков" и другого мусора, который остается после "веселых" уличных посиделок, туалеты в кустах и т.п. Думаю, что каждый здравомыслящий человек скажет, что такое положение вещей ненормально, и с этим нужно бороться", - пояснил позже Кондрашов свою идею в блоге.

По его мнению, разговорами о необходимости воспитания, о пагубности праздного времяпрепровождения и разъяснением здесь не обойтись. Да и методы противодействия несознательным жителям Нижнего Новгорода, считает градоначальник, пока далеки от совершенства – "полицейского под каждым деревом не поставишь, а если бы даже и увеличить штат, то использовать новых сотрудников только для патрулирования было бы непозволительной роскошью".

Именно поэтому, по словам Кондрашова, и возникла идея создания некой муниципальной службы. "Суть в следующем: в городе необходимо создать муниципальную структуру с наблюдательными функциями, отвечающую за оперативное оповещение правоохранительных органов о всех выявленных фактах нарушения общественного порядка (назовем их условно "городовыми", как в царской России)", - отметил глава администрации Нижнего Новгорода.

По его замыслу, оснащенные средствами видеофиксации и связи, они смогут оперативно оповещать полицию обо всех замеченных случаях нарушения общественного порядка. "Конечно, городовые и сами смогут делать внушения "буйным" гражданам. Для того чтобы придать им соответствующий внешний вид, пожалуй, понадобится введение какой-то новой формы", - считает градоначальник.

Кроме того, по мнению Кондрашова, городовые могли бы информировать не только полицию, а еще и коммунальные службы и домоуправляющие компании о проблемах с уборкой мусора или о сосульках и наледи, угрожающих жителям города. "Очень полезная могла бы получиться служба", - резюмировал глава города.

Для справки, городовыми в Российской империи с 1862 по 1917 год называли низшие чины городской полиции – рядовых. А самые первые городовые появились в Санкт-Петербурге еще в 1718 году - служба городовых была создана по указу Петра I. По замыслу царя, городовой должен был стать хозяином города и защитником горожан. До 1917 года дошла служба городовых, претерпевшая основные изменения и реформы в правление Александра II.

Городовых набирали из отставных солдат и унтер-офицеров по вольному найму и содержали за счет городского бюджета, поэтому они не пользовались правами и привилегиями, предоставляемыми государственным служащим.

Весьма жесткими были и требования для отбора на службу. Будущий городовой должен был быть крепкого телосложения, иметь отменное здоровье, хорошее зрение, грамотную речь, быть сообразительным и энергичным, ростом не ниже 175 см и не моложе 25 лет. Успешные кандидаты проходили обучение и, сдав экзамен, зачислялись на службу.

Городовой получал хорошее жалование и достойную пенсию, но работа его была трудной. Помимо поддержания общественного порядка на улицах городовой был обязан следить за освещением на улицах вечером и ночью, приглядывать за торговлей и соблюдением санитарных норм. Также он должен был разъяснять гражданам правила и порядок обращения к чиновникам при подаче жалоб. Впрочем, это лишь самый общий перечень обязанностей городового в царской России.

Каждый городовой нес службу по восемь часов в сутки. В городах с населением более 2 тыс. человек по закону полагалось не более одного городового на каждые 500 человек. На четырех городовых приходился один старший. Рядовые были вооружены револьвером и шашкой, плюс имели полицейский свисток. Несли дежурство городовые на постах, на которые делились околотки. Расположение постов позволяло городовым слышать и видеть друг друга.

Новые нижегородские городовые, пояснил Interfax-Russia.ru начальник управления администрации Нижнего Новгорода по работе со СМИ Дмитрий Раскопин, ни в коем случае не будут дублировать уже действующие структуры. "Это будут своего рода службы общественного спокойствия, невоенизированные структуры, следящие за порядком в режиме "онлайн", - сообщил представитель мэрии.

Хотя, считает он, городовые смогут пресечь беспорядки одним лишь своим внешним видом – набирать в будущую структуру будут также как и в царской России по жестким критериям.

Поскольку новая служба будет муниципальной, то, соответственно, финансироваться она будет из городского бюджета. "Я думаю, это не будет слишком накладно. К тому же всегда есть резервные источники финансирования. Да и меценаты в городе есть", - добавил собеседник Interfax-Russia.ru.

Для начала планируется реализовать пилотный проект – в центре Нижнего Новгорода, на улицах Большой Покровской, Рождественской, площади Минина. Затем, постепенно нарабатывая опыт, увеличится площадь города, охваченная городовыми.

В ближайшее время городские власти планируют обсудить вопрос создания муниципальной службы с общественными организациями и правоохранительными органами, провести юридическую экспертизу.

Между тем, по мнению правоохранителей, этот проект выглядит достаточно абсурдным. Правоохранителей интересует, какой официальный юридический статус будет у будущих городовых, что будет входить в их полномочия, и на какой законодательной базе они будут работать. Поскольку предполагаемая структура не будет подразделением правоохранительных органов, у городовых могут возникнуть проблемы не только с охраной общественного порядка, но и с видеофиксацией нарушений. Ведь не каждая съемка происшествия может служить доказательством совершенного правонарушения. "Лучше бы на те деньги, которые собираются потратить на содержание этой муниципальной структуры, направили на совершенствование системы видеофиксации нарушений в Нижнем Новгороде", - резюмировал источник Interfax-Russia.ru в правоохранительных органах региона.

Весьма сомнительной идею возрождения института городовых считают и посетители городского форума. "Вместо того чтобы пересадить дознавателей на скутеры, чтобы аварии оперативно фиксировать и справки выдавать - они должности придумывают. Надо еще кустовых завести - чтобы под кустом не просто так сидеть, а с должностью", - высказывает свое мнение один из участников форума.

"Ну, во-первых, если это городовые с какими-то полномочиями - то к какому ведомству они будут приписаны? Если ни к какому - то на каких основаниях они будут действовать? Если городовой - не сотрудник органов внутренних дел, у него нет спецсредств, но есть камера и телефон - у него есть великая возможность при попытке "утихомирить" кого-нибудь - получить в отмах с последствиями для здоровья. Если есть полиция, то для чего еще и милиция? КТО и по каким критериям будет отбираться на должность городового? Каковы его полномочия, кроме "позвонить на мобилу полицаю"?", - вот также лишь небольшое количество вопросов, которыми задаются и читатели блога градоначальника.

"Бесполезной тратой времени" называют идею главы города 37% принявших участие в опросе "Нужны ли Нижнему городовые?" на страницах блога Кондрашова. Впрочем, столько же (37%) респондентов считают, что городовые смогут реально улучшить ситуацию на улицах города, и еще 23% уверены, что городовые на улицах города повысят туристическую привлекательность Нижнего Новгорода.

Кстати, с целью привлечения туристов городовых "возродили" уже в нескольких российских городах. К примеру, в Коломне в 2007 году для сохранения исторического облика улицы Лажечникова перед автостоянкой для туристических автобусов появилась полосатая будка городового, запечатленная на многих фотографиях далекого прошлого. А в октябре 2008 года у этого сооружения появился живой персонаж – "городовой". В 2010 году в Волгограде при поддержке отделения Российской ассоциации реставраторов по Южному федеральному округу был запущен проект "Царицынский городовой".

Кроме того, во многих городах – Нижнем Новгороде, Ярославле, Челябинске, Санкт-Петербурге и др. - установлены скульптуры городовых. Причем в Санкт-Петербурге скульптура появилась в 1998 году, как подарок петербургского ГУВД городу к предстоящему 300-летию, а также как символ 200-летия МВД России. И в те же годы в городе на Неве попытались возродить институт городовых. Инициатором идеи возрождения отряда городовых выступил бывший начальник ГУВД Санкт-Петербурга Анатолий Пониделко. С его отставкой городовые с улиц северной столицы пропали.

А в феврале этого года о возрождении института городовых заговорил губернатор Мурманской области Дмитрий Дмитриенко. Как пояснял Дмитриенко, эта идея возникла как ответ на безответственное поведение некоторых управляющих компаний, которые собирают с населения деньги, а свои обязанности выполняют неудовлетворительно. Например, несвоевременно вывозят мусор или чистят улицы от снега. Впрочем, о том, удалось ли реализовать эту идею, ничего не известно. Вполне вероятно, что и инициативу нижегородского градоначальника ждет аналогичное забвение.

Обозреватель Анастасия Николаева