Комендантский час для алкоголя

Interfax-Russia.ru – В России могут запретить продажу ночью крепких алкогольных напитков. Впрочем, для части регионов такой запрет не новшество.

Норма о запрете розничной продажи алкоголя с девяти вечера до одиннадцати утра содержится в проекте поправок к закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Автор поправок - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). Инициатива касается продажи алкоголя в магазинах и торговых сетях.

"Речь идет о напитках крепостью более 15 градусов, это (запрет на продажу после 21:00) одна из идей, и она пока обсуждается", - сообщил "Интерфаксу" источник в Минпромторге. По его словам, изначально Росалкогольрегулирование предлагало запретить продажу этого вида алкоголя с семи часов вечера. Такие временные рамки ведомство предложило исходя из регионального опыта ограничения продаж алкоголя и статистики правонарушений, причиной которых стало употребление алкоголя.

Со стороны министерств - соразработчиков поправок - Минэкономразвития и Минпромторга РФ - поступили предложения о запрете продаж алкоголя с десяти и с одиннадцати часов вечера соответственно. Так, в Минпромторге считают целесообразным ограничить время розничной продажи алкогольной продукции с одиннадцати вечера до восьми часов утра. Такая норма сейчас действует, в частности, в Москве.

"Предложенный временной интервал соотносится с положениями актов субъектов РФ, предусматривающих ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время, в части закрепления периода суток, под которым следует понимать ночное время", - отметил директор департамента госрегулирования внутренней торговли Минпромторга Олег Сазанов. По его словам, согласно последней редакции законопроекта субъекты РФ будут вправе устанавливать дополнительные ограничения времени и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе запрет на продажу.

По словам источника в Минпромторге, внесение поправок в федеральное законодательство позволит уйти от действующей практики, когда каждый регион вправе устанавливать ограничения на продажу алкоголя. "Необходимо принятие единого федерального закона, а регионы в рамках своих полномочий смогут регулировать время, в течение которого будет наложен запрет на продажу", - пояснил собеседник агентства. Впрочем, власти не в первый раз пытаются ввести временные ограничениях продажи алкоголя. Если не считать антиалкогольных компаний 1917 и 1958 годов, когда в стране пытались полностью запретить употребление алкоголя, то первые временные ограничения появились в 1972 году, когда время торговли алкогольными напитками крепостью 30 градусов и выше было ограничено промежутком с 11 до 19 часов. В 1985 году временные ограничения были ужесточены – алкоголь было разрешено продавать лишь с 14:00. Однако после антиалкогольной кампании 80-х единой госполитики в России в этом вопросе не было.

Пока запреты на продажу крепкого алкоголя в ночное время регионы могут вводить и вводят самостоятельно. Стоит отметить, что сейчас такие запретительные меры действуют почти в половине российских регионов. Так, например, областной закон о запрете продажи алкогольной продукцией с содержанием спирта более 15% с 23:00 до 8:00 в Пермском крае был принят в декабре 2008 года. В декабре 2009 года запрет на продажу алкоголя вечером и ночью время начал действовать в Приморье, Удмуртии и Пензенской области. В ближайшее время ожидается принятие аналогичного запрета и в Самарской области. Причем здесь предлагают запретить продажу алкоголя с 19:00 до 11 утра.

Между тем, в ряде российских регионов уже рапортуют о результатах запретов. В частности, в Коми за время действия запрета на продажу алкоголя снизилось число случаев отравлений алкогольной продукцией, а также уменьшилось число подростков, зависимых от алкоголя. Впрочем, по данным республиканской службы по лицензированию, запрет на ночную продажу крепкого алкоголя не уменьшил количество преступлений, совершенных пьяными; а число правонарушений, связанных с употреблением алкоголя, даже выросло.

Между тем, в некоторых российских регионах помимо ночных ограничений на продажу вводятся и целые дни трезвости. Например, в Ульяновской области в региональном Кодексе об административных правонарушениях предусмотрен запрет на продажу алкогольной продукции с содержанием спирта более 15% 25 мая, 1 и 12 июня, 1 и 12 сентября. "25 мая в школах региона проходит последний звонок, 1 июня мы отмечаем Всемирный день защиты детей, 12 июня празднуем День города (Ульяновск - ИФ), 1 сентября - День Знаний, а 12 сентября стартует региональная акция "Роди патриота в День России", - пояснили агентству "Интерфакс-Поволжье" в пресс-службе областного правительства.

А вот в Мосгордуме предлагают и более радикальные ограничительные меры. Так, в феврале глава комиссии Мосгордумы по здравоохранению и охране общественного здоровья Людмила Стебенкова выступила с предложением запретить розничную продажу алкоголя в выходные дни, а в будни продавать его только в специализированных магазинах и до 18:00. "Такие меры позволят сформировать в обществе культуру ответственного потребления алкоголя", - считает Стебенкова.

В то же время, судя по прошлогоднему опросу, проведенному исследовательским центром портала SupеrJob.ru, 56% россиян не поддерживают введение подобных запретов. По их мнению, запрет не решит проблему злоупотребления алкоголем, а лишь приведет к распространению суррогатного спиртного.

Респонденты, однозначно не поддерживающие подобное ограничение (27%), уверены, что оно не уменьшит число алкоголиков, зато возникнут сложности у тех, кто захочет приобрести спиртное к празднику: "Эти меры бессмысленны: алкоголики меньше пить не станут"; "Нормальный человек должен иметь возможность покупать то, что ему необходимо, в удобное для него время".

Среди опрошенных мужчин против ограничения на продажу алкоголя высказался каждый третий (33%), а среди женщин – каждая пятая (19%). Больше всего противников ограничений продажи алкоголя среди россиян в возрасте 40-50 лет (40%). "Все это мы уже проходили при Горбачеве, ни к чему хорошему это не привело"; "Как продавали, так и будут продавать спиртное в любое время суток. Я не верю в действенность подобных мер", - говорят респонденты (29%), выбравшие вариант ответа "скорее нет".

Тем не менее, 44% россиян считают необходимым ограничить продажу алкоголя. Поддерживающие эти меры респонденты обеспокоены тем, что "население, особенно молодежь, спивается, деградирует", следовательно, контроль в этой сфере просто необходим. В пример опрошенные приводят европейские страны: "Я за специализированные магазины, которых не на каждом углу по три, а один-два на весь микрорайон. И работать они должны не круглосуточно, а пять-шесть часов в сутки".

При этом, как показывают исследования портала, молодежь, которую чаще всего и обвиняют в злоупотреблении горячительными напитками, высказывается в поддержку ограничения на продажу алкоголя чаще граждан остальных возрастных категорий.

За введение единых ограничений на торговлю алкоголем выступает и отраслевой союз производителей алкогольной продукции. По словам представителя союза Дмитрия Доброва, в настоящее время каждый субъект РФ самостоятельно вводит ограничения, что приводит к перекосам на региональном уровне. Поэтому союз и приветствует введение единых правил на федеральном уровне.

На запрете продажи алкоголя ночью настаивает и Общественная палата РФ. Кроме того, члены Общественной палаты считают необходимым увеличить акцизы, в особенности на крепкие алкогольные напитки, а также ужесточить требования к торговым точкам и ввести уголовную ответственность за нарушение этих требований.

Кстати, идею о временных ограничениях на продажу крепкого алкоголя Росалкогольрегулирование озвучило еще в ноябре прошлого года. Тогда правительственная комиссия по регулированию алкогольного рынка также обсуждала меры, направленные на повышение эффективности такого регулирования. И первый вице-премьер РФ Виктор Зубков заявлял, что до 10 июля 2010 года в России будут введены ограничения на розничную продажу алкогольной продукции.

В четверг правительственная комиссия по вопросам регулирования алкогольного рынка вновь обсуждала ряд поправок в федеральное законодательство, ужесточающих правила игры на алкогольном рынке.

Депутаты Госдумы ожидают, что пакет антиалкогольных законопроектов правительство внесет уже в марте. Так как, по словам главы комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгения Федорова, "по сути, алкогольная реформа - это наиболее готовая реформа в РФ". "В принципе все подготовились, и осталось только ее запустить", - отмечал депутат.

Ряд мер, предлагаемых правительством по регулированию алкогольного рынка, предусматривает изменение требований при лицензировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. В частности, планируется ввести единый порядок лицензирования розницы. В настоящее время регионы сами определяют этот порядок. Предполагается также ввести лицензирование продажи алкогольной продукции с содержанием спирта более 25%, а также лицензирование перевозок спирта. Кроме того, правительственные поправки в законодательство предусматривают ряд ограничений розничной продажи алкоголя, в том числе пива, а также усиление административной и введение уголовной ответственности за продажу алкоголя несовершеннолетним. Напомним, что президент РФ Дмитрий Медведев объявил борьбу за снижение потребления алкоголя одним из приоритетов государства. В августе прошлого года он назвал алкоголизм "национальным бедствием" и выдал ряд поручений правительству, в частности, в срок до 15 декабря разработать концепцию госполитики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма в России.

При этом глава государства неоднократно подчеркивал, что с пороками общества нельзя бороться одними запретами. "Я не люблю решать проблемы при помощи метода "убрать с прилавка", - заявлял, в частности, Медведев на январском заседании Совета по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политики. "Убрать с прилавка - это не значит решить проблему. Касается ли это табака, алкоголя или чего-то другого. Нам нужно создать позитивную мотивацию к тому, чтобы наши граждане вели нормальный и здоровый образ жизни", - отметил президент.

Он убежден, что ни в коем случае нельзя проводить преобразование с помощью запретов. "Этими запретами вымощена дорога в известном направлении", - заметил глава государства. "Действовать надо умно, но жестко", - подчеркнул Медведев.

Обозреватель Анастасия Николаева