Коррупции противопоставят стратегию

Interfax-Russia.ru – Антикоррупционная политика России обрела стратегию, в соответствии с которой отредактирован и план по борьбе с коррупцией на ближайшее время.

Национальную стратегию противодействия коррупции утвердил своим указом президент России Дмитрий Медведев. В новой редакции утвержден и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

Напомним, что Национальный план противодействия коррупции, который наряду с конкретными антикоррупционными мероприятиями содержал и меры общего стратегического характера, глава государства утвердил 31 июля 2008 года. Вместе с тем, как отмечается в справке государственно-правового управления президента, анализ работы государственных и общественных институтов показал, что необходимы два самостоятельных документа: Национальная стратегия и Национальный план.

Так, утвержденная главой государства Национальная стратегия противодействия коррупции определяет основные направления государственной антикоррупционной политики и является общим программным документом. Именно его положения "направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе".

Особое внимание в стратегии уделено "коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции". Для решения этой задачи, в частности, предлагается повышать правовую культуру населения, сделать максимально прозрачным предоставление госуслуг и упростить прием обращений, в которых сообщается о фактах коррупции.

Формировать в обществе нетерпимое отношение к коррупции планируется с помощью общественных объединений, организаций, политических партий, юристов, промышленников и предпринимателей.

Также в стратегии оговаривается, что при проведении профессиональной переподготовки, повышении квалификации и стажировки федеральных государственных служащих вопросу противодействия коррупции необходимо уделять повышенное внимание.

Тем временем Национальный план противодействия коррупции как раз и станет инструментом реализации стратегии. Данный план оговаривает, какие антикоррупционные мероприятия необходимо провести, кто их будет проводить, когда, за счет чего они будут финансироваться, и каких результатов необходимо добиться. Национальный план противодействия коррупции будет обновляться каждые два года.

Так, в рамках Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы планируется провести ряд социологических исследований, повысить профессиональный уровень госслужащих, занимающихся борьбой с коррупцией, а также усовершенствовать действующее региональное и муниципальное антикоррупционное законодательство.

Дело в том, что в настоящее время планы антикоррупционных мероприятий приняли не только федеральные госорганы, но и все субъекты РФ. Кроме того, регионы начали внедрять систему мониторинга мер по противодействию коррупции.

Например, в Ульяновской области в марте областное правительство открыло специальный сайт anticorruption.ulgov.ru, на котором каждый желающий может сообщить о фактах коррупции. Сообщения принимаются анонимно - свое имя и электронный адрес указывать не обязательно.

"Все сигналы будут рассмотрены и - при наличии в них конкретной информации - переданы в правоохранительные органы. Кстати, сайт был очень популярен в период прошедших 14 марта муниципальных выборов - мы получили множество сообщений о нарушениях, допущенных теми или иными кандидатами", - рассказал агентству "Интерфакс-Поволжье" пресс-секретарь регионального совета безопасности Азат Сибишов.

Кроме того, региональные власти предлагают жителям, общественным организациям, СМИ и предпринимателям Ульяновской области принять участие в разработке региональной целевой программы по противодействию коррупции на 2011-2012 гг. "Формат программы предусматривает включение в ее состав конкретных, выполнимых, действенных мероприятий, реализуемых в рамках действующего законодательства в установленные сроки. Эти требования необходимо учесть в предложениях", - пояснил Сибишов.

О необходимости использовать в том числе и возможности интернета в борьбе с коррупцией президент России Дмитрий Медведев в очередной раз напомнил на заседании совета по противодействию коррупции 6 апреля. По его словам, "существует масса возможностей для того, чтобы размещать передачи, ролики, информацию на сайтах государственных органов и на сайтах общественных организаций, которые занимаются противодействием коррупции".

Кстати, именно тогда глава государства подчеркнул, что гораздо важнее принятых законов и национальной стратегии "отношение к этому явлению в нашей стране среди чиновничества и среди обычных людей".

Впрочем, как свидетельствует мониторинг общественного мнения, изжить коррупцию в ближайшее время в России вряд ли удастся. По данным прошлогоднего опроса ВЦИОМ, более половины россиян уверены, что коррупцию победить нельзя. Сравнивая результаты опросов за два года – 2008 и 2009, социологи делают вывод, что за год наши сограждане еще больше укрепились во мнении, что причина коррупции - в жадности, аморальности чиновников (44% против 39% в 2008 году). При этом, как и ранее, россияне чаще всего не готовы сообщать кому-либо об известных им фактах коррупции.

Вместе с тем, по данным Фонда общественного мнения, каждый пятый гражданин России (19%) считает коррупцию в органах власти своего региона одной из наиболее важных социальных и экономических проблем.

Эти данные отчасти подтверждает и статистика, которую привел глава администрации президента РФ Сергей Нарышкин на заседании совета по противодействию коррупции. Так, по его словам, в 2009 году в России было выявлено свыше 260 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, а также о противодействии коррупции. "Это на четверть больше, чем в 2008 году", - пояснил глава администрации президента.

Сообщив о том, что в прошлом году было выявлено 13 тыс. фактов взяточничества, он также отметил, что увеличилось число руководителей органов госвласти и местного самоуправления, уличенных в коррупции.

"Так, пресечены факты преступной деятельности исполняющего обязанности вице-премьера республики Карелия, вице-губернатора Курганской области, заместителей губернаторов Брянской, Волгоградской, Орловской областей, должностных лиц правительств Амурской и Новосибирской областей, председателя Госдумы Ставропольского края", - пояснил Нарышкин.

Между тем именно на чиновников стратегия противодействия коррупции возлагает контроль за выполнением антикоррупционных планов. Правда, глава государства уверен, что необходимо контролировать, как чиновники борются с коррупцией. И заниматься таким контролем будет Счетная палата РФ.

В ходе заседания совета по противодействию коррупции президент заявил, что также необходимо разработать показатели эффективности антикоррупционных мероприятий и критерии оценки эффективности расходования средств, выделяемых на борьбу с коррупцией.

"Я считаю, что это очень важная тема. Она тоже не является панацеей, ... но какая-то системность здесь должна быть. Главное, чтобы эти показатели не были оторваны от жизни", - сказал Медведев.

Кроме того, глава государства поручил своей администрации и правительству подумать о возможности введения в отношении коррупционеров штрафов, равных по размеру взятой взятке.

"В общем и целом, действительно, для того, кто берет взятки, для того, кто занимается коррупционными действиями, самым серьезным ударом может быть и лишение имущества. Но если конфискация у нас не всегда проходит, и это достаточно сложная вещь с точки зрения уголовного права и процедуры, то кратный штраф – штраф, кратный размеру взятки, – может быть весьма и весьма ощутимым", - считает Медведев.

Между тем, по мнению заместителя председателя комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Александра Починка, усиливать карательные меры в отношении госслужащих, нарушивших закон, бессмысленно.

"Если мы хотим бороться за чистоту государственных рядов, за то, чтобы уменьшить число преступлений среди представителей власти, то нужно уменьшать их властные функции. Хотим уменьшить число чиновников-преступников – уменьшаем их чиновничьи функции, плохо работает ГАИ – расформировываем ГАИ и организуем постовую службу", - цитирует сенатора пресс-служба Совета Федерации.

Сожалея о том, что чиновников нельзя ликвидировать как класс, Починок предлагает перевести их на систему пожизненного найма, подобную той, что действует во Франции и США. Такая система, поясняет зампред комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества, строится на предоставлении государственным служащим ряда социальных льгот, гарантированного повышения по службе, роста оплаты труда и высоких пенсий. Но при малейшем нарушении их увольняют с госслужбы без права работать в этой области в дальнейшем.

В свою очередь в КПРФ уверены, что борьбу с коррупцией необходимо начинать с самых верхов. Так, по мнению первого заместителя председателя ЦК КПРФ, вице-спикера Госдумы Ивана Мельникова, борьбу с коррупцией необходимо начинать "не с рядовых граждан, а с самых верхних эшелонов нашего общества".

Эту позицию разделяет и директор центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл - Р" Елена Панфилова. По ее мнению, заявления властей о необходимости проявлять нетерпимость к коррупционному поведению будут восприняты обществом, если властные структуры начнут жестко избавляться от коррупционеров. "Общество всегда чутко воспринимает сигналы, которые посылает власть, когда власть сама реально что-то делает. Если последуют жесткие действия властей в отношении коррупции, то не придется никого учить, что коррупция - это плохо", - заявила "Интерфаксу" представитель "Трансперенси Интернешнл".

По ее мнению, наивысший эффект будет, если власть продемонстрирует раз и навсегда, что это плохо, проводя внутри себя профилактическую работу, освобождаясь от тех, кто запятнал себя коррупционным поведением.

Обозреватель Анастасия Николаева