Налог в копилку регионов

Interfax-Russia.ru – Региональный налог с продаж может вновь появиться в России. Решение о введении этого налога пока не принято, но эксперты уже оценили его возможную пользу и вред.

Смутные сомнения

Новость о том, что правительство России обсуждает возможность возвращения для регионов налога с продаж появилась 1 июля. До этого никаких открытых обсуждений этого не было, а первый вице-премьер Игорь Шувалов вообще заявлял, что это - спорное решение, которое может быть принято, теоретически, после 2018 года.

"Рассматривается вопрос о возможности предоставлять право регионам вводить налог с продаж до 3%, это порядка 200 млрд рублей для субъектов Российской Федерации, будем обсуждать эту тему", - сказал министр финансов РФ Антон Силуанов журналистам.

Министр заметил, что его введение поможет сформировать "более емкую доходную базу бюджета регионов", при этом субъекты сами будут решать, вводить ли им этот налог у себя или нет. Поступления налога, скорее всего, сконцентрируются в субъектах, имеющих крупные торговые сети, таких как Москва, Санкт-Петербург и Подмосковье. Новые решения по налогам, если будут приняты, начнут реализовываться с 2015 года.

Через два дня он сообщил, что правительство, рассматривая проект основных направлений налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, обсудило это предложение, но решение о введении налога принято не было.

Затем Силуанов и вовсе сообщил, что правительство рассматривает как вариант пополнения доходов региональных бюджетов не только введение налога с продаж, но и повышение ставки НДФЛ и введение прогрессивной шкалы, отмену льготных ставок НДС для ряда товаров.

"Рассматриваются разные предложения: от введения налога с продаж - это порядка 200 млрд руб. - до повышения на 1-2% ставки НДФЛ или введения прогрессивной шкалы", - сказал министр в интервью газете "Ведомости".

Как пояснили газете два неназванных федеральных чиновника, в правительстве РФ обсуждается возможность повышения с 2015 года ставки НДС с 18% до 20% как альтернатива введению налога с продаж. Дополнительные доходы федерального бюджета, куда зачисляется 100% НДС, от такого повышения, по оценке, составили бы 500 млрд рублей в 2015 году, примерно половину из которых направили бы на увеличение трансфертов регионам.

И, похоже, что введение налога с продаж все-таки выиграло у других средств повышения доходов бюджета – источник в правительстве позже сообщил "Интерфаксу", что принципиальное решение о предоставлении российским регионам права вводить налог с продаж в размере до 3% было принято на совещании у главы государства.

Однако пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сообщил, что решение об изменении каких-либо налогов в большую или меньшую сторону на настоящий момент не принималось.

Инфляция вырастет, но бюджеты пополнятся

Силуанов напомнил, что налог с продаж в России уже вводился дважды, и представители Минфина были им неизменно недовольны, но в этот раз все будет не так – предприниматели не смогут так просто уходить от его уплаты.

"Мы критиковали этот налог за то, что он имел низкую собираемость. Сейчас больше сетевой торговли стало, где уходить от налога с продаж станет гораздо сложнее", - сказал он журналистам.

В этом году консолидированный бюджет субъектов России переживает не лучшие времена. Ожидается, что 2014 году его дефицит будет на 33,5% выше, чем в предыдущем - на уровне 857 млрд рублей. Теперь власти ищут, чем заполнить эту брешь.

Согласно проекту основных направлений бюджетной политики на 2015-2017 годы, имеющемуся в распоряжении агентства "Интерфакс-АФИ", в случае введения этого налога с 2015 года, поступления в бюджеты субъектов РФ будут ежегодно увеличиваться примерно на 10%. Так, если в следующем году бюджеты регионов, по расчетам Минфина, получат 194,8 млрд рублей, то в 2016 году объем поступлений возрастет до 210,7 млрд рублей, а в 2017 году – уже до 230 млрд рублей. Таким образом, дефицит сократится в 2015 году до 631,4 млрд рублей, в 2016 году - до 578,3 млрд рублей, в 2017 году - до 455,5 млрд рублей.

Инфляция при этом вырастет, но несущественно, убеждены в Минфине.

"Мы не думаем, что эта норма - 3% - серьезно повлияет на темпы инфляции. Считаем, что это будет не более 1%", - сказал Силуанов в интервью телеканалу "Россия24".

Министр отметил, что налог с продаж является косвенным налогом и включается в цену товаров. Прогнозировать темп роста цен для потребителей в случае введения налога в целом по стране нельзя.

"Конкуренция на едином экономическом пространстве одна, поэтому там, где он не будет введен, цены должны остаться на прежнем уровне, там, где будет введен, подрастут. Насколько они подрастут, на 3%, больше или меньше, это вопрос рыночного регулирования", - отметил Силуанов.

С оценкой влияния нового налога на инфляцию согласен замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач.

"Эффект на инфляцию будет. Но вряд ли все регионы будут вводить и вряд ли все будут вводить именно 5%. Думаю, что реально этот эффект составит около 1 процентного пункта, может, чуть больше для инфляции. Половина или две трети регионов скорее введут это налог", - сказал он.

В целом Минэкономразвития не поддержало идею введения налога с продаж, который бы действовал одновременно с НДС, заявлял ранее журналистам заместитель министра экономического развития Сергей Беляков, который позднее был уволен за осуждение продления "заморозки" накопительной части пенсионных отчислений в НПФ на 2015 год в своем Facebook.

"Минэкономразвития России не поддерживает идею одновременного существования НДС и НСП. Это означает рост налоговой нагрузки в экономике и потребительских цен. Кроме того, буквально только что одобрены основные направления налоговой политики (ОННП) на период до 2017 года, было принято принципиальное решение о неувеличении (налоговой нагрузки - ИФ) до 2018 года. Об этом же говорил президент Российской Федерации. Минэкономразвития России считает важным исполнять данные обещания", - говорил он, комментируя позицию министерства по этому вопросу.

Возможное введение права для регионов устанавливать налог с продаж является вынужденной мерой, считает Клепач.

"Что касается налога с продаж, то это право регионов, это не обязательство. Учитывая те большие дефициты, которые были в прошлом году - 640 млрд рублей, на этот год ожидается около 800 млрд рублей, - их надо чем-то финансировать. Это такая вынужденная мера", - сказал он журналистам.

При этом он подчеркнул, что это станет дополнительной нагрузкой на бизнес.

"Понятно, что само по себе повышение налоговой нагрузки, оно бизнес тормозит, но я еще раз говорю, это вопросы, которые еще прорабатываются, и они тоже связаны с тем, что нужны дополнительные финансовые ресурсы, чтобы финансировать обязательства по указам и др.", - сказал Клепач.

Мера на случай кризиса

Нынешняя инициатива о введении налога с продаж – уже третья по счету, причем история налога показывает, что он вводился в самые сложные для экономики России времена. Впервые налог с продаж был введен в СССР в 1991 году со ставкой 5%, но уже в 1992 году в налоговой системе нового государства его не стало.

Вновь налог с продаж под видом регионального появился в 1998 году. Максимальная ставка, которую могли установить субъекты, также была 5%. Активная борьба за отмену налога началась с 2002 года командой тогда вице-премьера, министра финансов РФ Алексея Кудрина. Отмену налога с продаж тогда поддерживали и Минэкономразвития, и "Единая Россия".

В итоге налог был отменен в рамках реформирования налоговой системы, целью которой являлось ее упрощение и сокращение налоговой нагрузки на 1% ВВП в год. Эта реформа коснулась также НДС, в результате его ставка была снижена с 20% до 18%, изменилась технология возврата налога. Выпадающие доходы субъектов РФ от отмены налога с продаж оценивались в 60 млрд рублей.

Обозреватель Елизавета Паршукова

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook"