Шельфовая справедливость

Interfax-Russia.ru - Неважно какие компании будут разрабатывать шельф России, считают эксперты. Главное - они должны соблюдать экологические требования и работать в интересах страны.

Закон о недрах будет доработан

Заседание правительства, на котором рассматривалась программа освоения континентального шельфа России, состоялось 2 августа. По словам премьер-министра РФ Дмитрия Медведева, к 2030 году добыча нефти на шельфе должна вырасти с текущих 13 млн тонн до 66,2 млн тонн, добычу газа планируется увеличить с 57 млрд куб. м до 230 млрд куб. м.

На первый взгляд, планы выглядят весьма амбициозными - рост добычи углеводородного сырья в 4-5 раз! Вместе с тем, не исключено, что в перспективе рост добычи будет еще больше. Продуктивность разведанных месторождений в традиционных регионах нефтедобычи будет уменьшаться по мере естественного истощения залежей, для компенсации этого процесса потребуется наращивать добычу сырья на море.

Глава Минэкономразвития РФ Андрей Белоусов заявил: "Учитывая, что в России в целом по стране мы планируем добывать порядка 510 млн тонн, это означает, что за 20 лет - с 2010 года по 2030 год - у нас прирост добычи нефти за счет шельфа составит менее 10% от объема добываемых ресурсов".

"Это колоссально мало по сравнению с теми инвестициями - более 9 трлн рублей - которые планируется туда вложить", - подчеркнул он.

По мнению экспертов, будущее российской нефтегазовой отрасли тесно связано с разработкой шельфовых месторождений. Сейчас в нераспределенном фонде осталось меньше десятка крупных континентальных месторождений нефти. Традиционные регионы нефтедобычи геологи изучили хорошо, и найденные месторождения уже эксплуатируют. Значительные открытия возможны разве что в Восточной Сибири, да и там вероятность таких открытий не слишком высока. Запасы шельфов, напротив, почти нетронуты. Поисково-разведочные работы там по-настоящему еще и не начинались. Сейчас реализуются единичные проекты на Каспии, Балтике и возле Сахалина. Огромные территории, перспективные с точки зрения добычи углеводородов, пока только ждут своего хозяина.

Освоение шельфовых месторождений - задача исключительной сложности. Для этого требуются особые технологии и огромные капиталовложения. Но не технические и не финансовые проблемы являются главными сдерживающими факторами на пути развития шельфовой нефтедобычи в России. Технологии быстро совершенствуются, а цена нефти, держащаяся выше отметки $100 за баррель, открывает возможности для финансирования рискованных проектов. Несмотря на все трудности, нефтегазовые платформы растут как грибы на морских месторождениях по всему миру. Крупные российские компании участвуют в различных зарубежных шельфовых проектах, от Африки от Норвегии. Но в России процесс освоения шельфа едва движется, и основная причина отставания от мировых тенденций - несовершенство отечественной законодательной базы.

Действующая редакция закона "О недрах" разрешает разрабатывать шельф только тем компаниям, в капитале которых не менее 50% принадлежит государству. Этим условиям удовлетворяют только ОАО "НК "Роснефть" и ОАО "Газпром". Очевидно, что им вдвоем не под силу многократно нарастить добычу. Частные компании готовы осваивать шельфовые месторождения, но не могут делать этого из-за законодательных ограничений.

"Если мы говорим о том, что мы допускаем туда частных инвесторов, мы должны дать ответ, как эти инвестиции для частных инвесторов будут окупаться. Это ключевой вопрос. На сегодня предусмотрен только один механизм такого окупания, а именно - компания, которая обнаружила в результате поисковых работ запасы, должна войти в альянс, создать СП с одной из двух государственных компаний, которые допущены к разработке шельфа, и уже вместе с ними эксплуатировать", - пояснил ситуацию Андрей Белоусов.

Вместе с тем, по словам главы Минэкономразвития РФ, "совершенно понятно, что для инвестора такой механизм создает очень высокие риски, потому что неизвестно, согласится ли государственная компания войти с ним в долю, по какой цене".

Опыт прошедших лет по взаимодействию частных и государственных компаний однозначно показывает - российский инвестор вряд ли окажется доволен условиями сотрудничества, которые ему предложат госкомпании. Пока же в совместные проекты идут только иностранные компании, уверенные в том, что им удастся отстоять свои права. "Роснефть" уже подписала соглашения с ExxonMobil, Eni и Statoil.

"Весьма странной со стороны государства становится отсылка к мерам по защите национальных интересов (т.н. "стратегические списки" предприятий и отраслей): получается, что госкомпании больше доверяют нерезидентам, чем своим национальным компаниям?" - прокомментировал активность "Роснефти" в создании альянсов с зарубежными компаниями генеральный директор "Центра политической информации" Алексей Мухин.

Инновационный или инерционный путь?

Ограничения по доступу к шельфовым месторождениям заинтересовали Федеральную антимонопольную службу России. ФАС считает, что действующие нормы ущемляют интересы частных нефтекомпаний, ставя их в невыгодное положение по сравнению с компаниями, которые контролирует государство. Антимонопольное ведомство предлагает устранить барьеры при доступе к шельфу, оставив ограничения только для иностранных инвесторов. Соответствующие поправки в Закон о недрах опубликованы на сайте ФАС.

Минприроды также считает, что необходимо привлекать частные инвестиции и корректировать налоговое законодательство по шельфу. Так, министр природных ресурсов Сергей Донской на заседании правительства заявил, что эти меры, а также законодательное закрепление геологического изучения как самостоятельного вида пользования недрами, позволит, в частности, уменьшить долю нерентабельных месторождений на шельфе из числа открытых и учтенных госбалансом с 73% до 27%.

Все это, по его словам, предполагает инновационный вариант развития освоения ресурсов шельфа. Другой, инерционный, вариант предполагает освоение шельфа силами исключительно двух госкомпаний ("Роснефти" и "Газпрома"), а также в рамках заданной существующей налоговой системы.

Предложения по инновационному варианту позволили бы, по оценкам Минприроды, "привлечь значительное количество частных средств в проекты на шельфе, без которых реализация углеводородного потенциала шельфа в обозримые сроки невозможна". Минприроды не указывает параметров инерционного варианта, однако отмечает, что инновационный вариант позволит "увеличить число поисковых скважин на шельфе почти в 2 раза, значительно увеличить объемы сейсморазведочных работ, существенно увеличить за срок реализации программы приростов запасов и ресурсов углеводородов - по нефти до 1,38 млрд тонн, по газу до 13,3 трлн кубометров".

Это, по оценкам министерства, соответственно, позволит увеличить объемы накопленной добычи нефти и газа на шельфе до 380 млн тонн по нефти и до 1,76 трлн кубометров по газу (и это без учета проектов на условиях СРП).

"Освоение шельфа в рамках инерционного сценария потребует принципиально иного размера госрасходов на ГРР (сейчас они запланированы в размере 22,5 млрд рублей- ИФ), если мы хотим достичь до 2030 года показателей изученности, необходимых для обеспечения минерально-сырьевой безопасности страны, и оставит за гранью экономической рентабельности почти половину из открытых и учтенных госбалансом запасов нефти и более 2/3 запасов газа", - подчеркнул министр.

Экологические вопросы не менее важны, чем экономические

Особое внимание на заседании правительства было уделено вопросам экологической безопасности работы на шельфе. Экологические вопросы должны стоять на первом месте при разработке арктических нефтяных месторождений, считает член Совета Федерации, председатель центрального совета Всероссийского общества охраны природы (ВООП) Константин Цыбко.

"Работа на шельфовых месторождениях дает серьезную нагрузку на окружающую природную среду. Мы это знаем и по относительно недавним событиям в Мексиканском заливе и по другим подобным авариям", - заявил Константин Цыбко.

"Для экологов не столь важно, частная, государственная или зарубежная компания будет работать на шельфе, но должен быть обеспечен достаточный экологический контроль и гарантировано безаварийное производство. Российские компании уже могут так работать. Как зампредседателя комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию я часто бываю на различных объектах и, например, то, как наши нефтяники работают на Каспии, заслуживает высокой оценки с точки зрения экологии", отметил он.

На Каспии и на Балтике, как известно, впервые в России внедрена технология "нулевого сброса" – отходы не попадают в море, их вывозят на берег и утилизируют. Причем утилизируют все отходы, вплоть до дождевых стоков, соприкасающихся с технологическими частями установки.

Для решения вопросов, связанных с разработкой шельфа, на заседании правительства было решено создать рабочую группу по доработке программы освоения шельфа России, которую возглавит вице-премьер Аркадий Дворкович. В первую очередь рабочей группе предстоит разработать новые, более справедливые правила по доступу к шельфу частных нефтяных компаний. Запасы нефтяных и газовых месторождений российского шельфа огромны. И для их освоения потребуются усилия всех существующих компаний, как частных, так и государственных.

Обозреватель Денис Захаров