Три цвета опасности

Interfax-Russia.ru – "Цветную" систему противодействия террористическим угрозам планируется создать в России. Соответствующий закон правительство уже подготовило для внесения в Госдуму.

Проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О противодействии терроризму" президиум правительства РФ рассмотрел 25 октября. Инициатором изменений является ФСБ РФ.

Как сообщается в материалах на сайте правительства, изменения, в частности, предусматривают "возможность установления в РФ уровней террористической опасности". Определять порядок установления уровней террористической опасности и содержание мер безопасности будет президент РФ.

Так, при возникновении угрозы террористического акта в пределах отдельных территорий или объектов планируется устанавливать следующие уровни террористической опасности: повышенный - "синий", высокий - "желтый" и критический - "красный". В зависимости от этих уровней будут применяться дополнительные меры по обеспечению безопасности.

Впрочем, эти меры касаются лишь деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. "Никаких дополнительных ограничений для населения при объявлении любого из этих уровней вводить не предусматривается. Для граждан будут разработаны и выданы рекомендации, как вести себя в том или ином случае, чтобы не подвергнуть угрозе собственную жизнь и жизнь своих близких", - рассказал "Российской газете" советник председателя Национального антитеррористического комитета (НАК) Андрей Пржездомский.

Например, по его словам, гражданам может быть рекомендовано воздерживаться от посещения людных мест; избегать контакта с определенными предметами, которые могут быть закамуфлированными взрывными устройствами; повысить бдительность и проявлять особое внимание к транспортным средствам и людям около критически важных и потенциально опасных объектов.

Пржездомский также отметил, что предложение о создании такой системы родилось не на пустом месте: "После масштабных террористических атак - "Норд-Оста", Беслана, нападения на Нальчик - глава государства поставил задачу "создать гораздо более эффективную систему безопасности, потребовать от наших правоохранительных органов действий, которые были бы адекватны уровню и размаху появившихся новых угроз".

"При этом акцент был сделан на необходимости мобилизации нации перед общей опасностью. Создание системы, при которой террористы будут получать эффективный отпор не только со стороны государства, но и со стороны организованного, сплоченного гражданского общества", - говорит советник председателя НАК.

Многоуровневые системы реагирования и оповещения населения о возникновении угроз существуют более чем в 70 странах мира. Количество устанавливаемых за рубежом уровней варьируется от трех до пяти, в зависимости от характера и степени угрозы. Так, в США такая шкала была разработана после событий 11 сентября 2001 года. На ее создание ушло полгода - она была введена в марте 2002 года, и с тех пор показатели угрозы регулярно публикуются в американских СМИ.

Здесь система состоит из пяти уровней, различающихся по цветам, - зеленого, синего, желтого, оранжевого и красного. Наименьшую степень опасности, соответствующую повседневной норме, обозначает зеленый цвет, наивысшую – красный, синий уровень соответствует призыву быть настороже, желтый характеризуется как серьезный, оранжевый - как критический. В случае объявления "красного" уровня прекращают работу и закрываются общественные и правительственные учреждения. Весь их персонал эвакуируется в специально отведенные места, в частности, в подземные бункеры.

Пятиступенчатая система оценки террористической угрозы была введена с 1 августа 2006 года и в Великобритании. Однако здесь пять уровней - низкий, умеренный, значительный, серьезный и критический - не кодируются названиями цветов, как в США. До этого в Великобритании существовала система из семи степеней, но только для внутреннего пользования в правоохранительных органах и спецслужбах. Долгое время британское правительство считало, что общественности знать об уровне угрозы совершенно необязательно, поскольку эти вопросы касаются лишь компетентных органов. Однако после взрывов в лондонском метро летом 2005 года в адрес спецслужб посыпались упреки. Британцы обвиняли их в том, что именно неосведомленность граждан привела к жертвам.

Во французском варианте всего четыре цвета: желтый, оранжевый, красный и алый. Хотя ранее таких градаций было всего две, обозначающих обычный уровень опасности и повышенный. Близкая к этой система оповещения общественности о степени террористической опасности действует в ряде других европейских стран, в Израиле, Индии и Японии.

Впрочем, идея создания шкалы террористических угроз даже для России не нова. Еще в 2004 году секретарь Совета безопасности РФ Игорь Иванов заявил, что в России будут введены так называемые уровни безопасности, и "будут вырабатываться соответствующие характеристики уровня угроз и соответствующий порядок действий в определенных ситуациях". Также Иванов упоминал о разработке мобилизационного плана - системы действий в условиях террористической угрозы, чтобы каждый начальник знал, что делать на местах.

Концепция государственной системы реагирования на террористические угрозы в рамках деятельности НАК была разработана в России еще в 2007 году. Тогда в интервью журналу "Родина" зампредседателя НАК, заместитель директора ФСБ РФ генерал-полковник Владимир Булавин рассказывал, что на законодательном уровне принятие концепции ожидается в 2008 году. Между тем, тогда речь шла о создании пятиуровневой системы: первый - повседневный - "зеленый", второй - повышенный - "синий", третий - высокий - "желтый", особый - "оранжевый" и чрезвычайный - "красный".

Кстати, в январе 2007 года впервые в истории российских спецслужб НАК сделал официальное заявление об угрозе совершения террористических актов в российских городах. Первой реакцией на это заявление стало усиление мер безопасности в Москве, на Северо-Кавказской железной дороге и энергетических объектах. Затем меры безопасности были усилены повсеместно, а позже тревогу объявили учебной. После того как через СМИ граждан призвали повысить бдительность и сообщать в органы правопорядка обо всем, что вызывает подозрение, только в Москве на "телефоны доверия" ФСБ и МВД поступило более 150 обращений граждан, а специалисты-взрывотехники свыше 500 раз выезжали на обследование подозрительных предметов.

В конечном варианте, представленном в правительство спустя три года, был выбран вариант трехуровневый вариант системы противодействия террористическим угрозам. "Между "крайними" состояниями - стабильностью и возникшей реальной угрозой - есть возможность адекватно реагировать на террористическую опасность, поэтапно приводя в действие государственную систему противодействия терроризму", - считает Пржездомский.

Член Российской криминологической ассоциации, эксперт Фонда национальной и международной безопасности Олег Хлобустов также считает, что для России при возникновении угрозы террористического акта достаточно устанавливать три уровня террористической опасности - повышенный, высокий и критический.

"Повышенному уровню террористической опасности будет соответствовать наличие выявленной потенциальной террористической угрозы; высокому - обнаружение признаков реальной угрозы безопасности общества и граждан; а критическому - угрозы, граничащей с нанесением реального ущерба национальной и общественной безопасности, наступлением неблагоприятных последствий", - пояснил эксперт "Интерфаксу".

При этом, по его словам, введение в практику системы уровней угроз не требует автоматического применения дополнительных чрезвычайных административно-правовых режимов и применения чрезвычайных мер, затрагивающих конституционные права граждан, за исключением предусмотренных в законодательстве.

"В тоже время введение системы уровней "индикации угрозы" поможет гражданам более ответственно подходить к обеспечению как собственной безопасности, так и безопасности своих близких, общественной безопасности", - считает Хлобустов.

В свою очередь член Совета Федерации Николай Федоряк убежден, что установление в стране уровней террористической опасности будет способствовать и повышению эффективности контртеррористических операций. "Логика подсказывает, что информированность населения и его готовность оказать посильное содействие государственным структурам при возникновении террористической угрозы и повышении уровня опасности существенно повысят эффективность принимаемых мер", - сказал он "Интерфаксу".

Пржездомский также отмечает, что информирование общества об угрозах терактов полностью себя оправдало. В частности, по его словам, в первую очередь благодаря бдительности одного местного жителя 30 сентября в Ставрополе удалось предотвратить двойной теракт с использованием мощных самодельных взрывных устройств. "Этот факт еще раз подтверждает, что общество готово принимать необходимое участие в антитеррористической деятельности", - подчеркивает советник председателя НАК.

Таким образом, говорит он, опыт нашей страны и практика других государств свидетельствуют о необходимости принять новые правовые акты, связанные с введением уровней террористической опасности: "Они опробованы на практике и доказали свою эффективность". Ожидается, что законопроект о введении в России уровней террористической опасности правительство РФ внесет в Госдуму уже в ближайшие дни.

Обозреватель Анастасия Николаева