Закона темный лес

Interfax-Russia.ru – Ответ на вопрос "Кто виноват в лесных пожарах?" нашли еще раньше, чем на вопрос "Что с ними делать?" Эксперты сходятся в одном: Лесной кодекс лишь усугубил непростую ситуацию.

Лесная бесхозяйственность

То, что принятый в 2006 году Лесной кодекс не обеспечивает должной пожарной безопасности лесов, некоторым специалистам было ясно и раньше. Но особенно явно его недостатки обнаружились этим летом. Премьер-министру Владимиру Путину, утвердившему кодекс четырьмя годами ранее, в одном только августе несколько раз приходилось вручную корректировать его действие.

Так, 3 августа Путин подписал постановление "В развитие Лесного кодекса", которым наделил руководителей регионов дополнительными правами по контролю и административному надзору за лесами – ради ужесточения "контроля и надзора".

Еще одно существенное изменение произошло 10 августа, когда премьер-министр предложил переподчинить напрямую Федеральное агентство по лесному хозяйству (Рослесхоз) правительству РФ. До этого оно находилось в ведении министерства природных ресурсов.

Вообще Лесной кодекс 2006 года на бумаге выглядел вполне безобидно. Он среди прочих сугубо лесохозяйственных вещей определял зоны ответственности при обеспечении пожарной безопасности в лесах. Так, за подготовку к пожароопасному сезону и тушение природных пожаров ответственность теперь несли субъекты РФ, на территории которых находились леса. Раньше этим занимался федеральные структуры. Пресловутый Рослесхоз, согласно кодексу-2006, осуществлял "контроль и надзор" за переданными субъектам полномочиями. Тогда эта связка не внушала серьезных опасений.

Одним из самых заметных минусов Лесного кодекса стало то, что он ликвидировал Гослесохрану. Ее функции передали арендаторам, региональным властям и нескольким министерствам. Впоследствии это пагубно сказалось на ответственности.

Так, МЧС России, согласно кодексу, организует государственный пожарный надзор и организацию тушения пожаров в населенных пунктах. В лесах, прилегающих к дорогам, техническим и инфраструктурным сооружениям, за пожарную безопасность несут ответственность соответствующие организации. Сами леса вообще "повисли" в воздухе.

Со временем недостатки системы, выстроенной Лесным кодексом-2006, стали более явными.

"Что касается МЧС, то это ведомство, во-первых, не отвечает за тушение пожаров на природных территориях, пока они не начинают угрожать населенным пунктам, а во-вторых, не обладает опытом по тушению лесных и, особенно, торфяных пожаров. По словам очевидцев, машины и оборудование, которыми располагают подведомственные МЧС структуры, зачастую просто непригодны для работы на лесных пожарах - например, не могут пройти по лесным дорогам без покрытия или не могут обеспечить забор воды из мелких и частично пересохших водоемов", - отмечает руководитель лесной программы "Гринпис" России Алексей Ярошенко

Кроме того, существует проблема и с арендаторами: по закону они обязаны обеспечить тушение пожара, но не тушить его. "А за борьбу с огнем отвечают региональные структуры, выигравшие аукцион на ведение противопожарных работ. Но во многих регионах этих структур просто нет. Как нет и представителей лесных служб", - сказал представитель "Гринпис".

Серьезные проблемы сложились и с финансированием тушений. Ярошенко отметил, что среди занятых на тушении пожаров 80% людей - это работники леса. "Многие из них работают на голом энтузиазме - в бюджете на тушение пожаров выделено всего 2,2 миллиарда рублей. При нынешнем масштабе пожаров этих средств хватит на два дня работы. А нет денег - нет и современной техники", - сказал Ярошенко.

По его словам, эффективная борьба с пожарами будет возможна только при восстановлении государственной лесной охраны, "без нее большинство мелких возгораний в лесах неизбежно будет перерастать в крупные пожары, а большинство поджигателей так и останутся безнаказанными".

Реорганизацию Федеральной службы по лесному хозяйству в начале 2000-х годов критикуют и ученые. Так, например, известный эколог, член-корреспондент РАН Алексей Яблоков считает эти преобразования ошибочными. "У лесников были отобраны права по составлению протоколов о правонарушениях. 40 тыс. лесников фактически остались без работы. В 2006 году был принят новый Лесной кодекс, в результате которого государство ушло из леса и отдало его на растерзание арендаторам и беспомощным муниципалитетам", - замечает Яблоков.

С ним согласен координатор по лесной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Николай Шматков.

"На мой взгляд, как за профилактику, так и за тушение пожаров должно отвечать одно ведомство. Кроме того, необходимо вернуть лесничих. Только это не должен быть мужичок в телогрейке и ушанке, а современный сотрудник с GPS-связью, коммуникаторами, возможностью оперативно сообщать о ситуации и оперативно на нее реагировать", - отметил Шматков. До идеального образа, созданного экологом, разумеется, далеко.

Федеральные ведомства довольно слабо реагировали на уколы в свой адрес. Попытку отбиться от критиков предпринял разве что вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов, заявивший о том, что он не согласен с тем, что лесные пожары связаны с недостатками в нормативной базе по охране лесов.

"Я не согласен с теми оценками, что затянувшиеся пожары являются результатом какого-то отдельного документа, может быть, даже и Лесного кодекса", - заявил Шувалов в прямом эфире радиостанции Эхо Москвы.

По его мнению, во всем виновата погода. Вице-премьер подчеркнул, что таких высоких температур Россия ранее не переживала, и это "совершенно новая ситуация", последствия которой можно свалить на что угодно, в том числе и на Лесной кодекс.

Примерно та же логика была в ответе Путина блогеру, написавшему про отсутствие "рынды" и водоемов для тушения пожаров в Тверской области.

Под огнем критики

Однако, если копнуть глубже, оказывается, что проблемы с тушением горящих лесов возникли далеко не в самое жаркое за все тысячелетие лето 2010 года. О том "кому тушить и как" чиновники задумывались еще пару лет назад. Причем, то, что леса, по сути, остались бесхозными в плане пожарной безопасности, признавалось даже на федеральном уровне.

Один из "звоночков", гласящий о несовершенстве системы, прозвучал летом 2008 года. Тогда в ней впервые случился первый крупный сбой, которого не заметила общественность. По информации главы Рослесхоза Алексея Савинова, на охрану лесов в 2008 году выделили 17 млрд рублей, что было на 5 млрд рублей больше объема финансирования 2007 года. Однако при этом число пожаров не уменьшилось, а резко увеличилось – в два раза. Стало ясно, что без кардинальной перестройки системы охраны лесов не обойтись.

"Должна быть установлена политика, которая позволит четко разграничить полномочия федерального, регионального, муниципального уровня, а также установить четкие полномочия на уровне арендных отношений", - подчеркивал тогда вице-премьер Виктор Зубков. При этом, по его словам, было важно исключить дублирование полномочий и установить высокую ответственность.

"Я прошу, чтобы все было конкретно и четко проанализировано, предложена понятная структура управления процессами. Сегодня контролеров много, а тушить пожары некому", - заявил тогда вице-премьер. Именно тогда вновь было озвучено предложение создать централизованную систему управления охраной леса.

"В ряде субъектов снижается эффективность тушения пожаров из-за позднего обнаружения и неоперативного наращивания ресурсов пожаротушения. Приступают к тушению поздно", - озвучил другую проблему руководитель Рослесхоза Алексей Савинов.

По иронии судьбы, именно Зубкову, курировавшему Минсельхоз, и руководителю Рослесхоза Савинову (последний, согласно биографии, вообще не имеет образования, связанного с лесным хозяйством) пришлось заниматься несвойственным им делом – разбираться с пожарами в регионах летом 2010 года.

Кстати, именно в 2008 году было предложено создать крупные межрегиональные авиационные центры для охраны лесов. Но все благие намерения сошли на "нет" из-за разразившегося кризиса и относительно спокойного лета 2009 года. Проект по созданию авиацентров до сих пор проходит процедуру согласования в правительстве РФ.

Интересно также, что еще в 2007 году в МЧС отмечали, что после того как полномочия по охране лесов и борьбе с лесными пожарами были перераспределены в субъекты федерации, в некоторых из них попросту отсутствовала законодательная база по тушению лесных пожаров. Кроме того, уже тогда отмечалась высокая степень изношенности противопожарной техники и оборудования лесопожарных подразделений. Не говоря уже о дефиците запасов топлива и горюче-смазочных материалов для авиационной техники.

Ясно, что ситуация не могла измениться в лучшую сторону, как по взмаху волшебной палочки. "Дрова" для лесных пожаров "заготавливались" постепенно.

Кто в лес, кто - про права

Лесные пожары 2010 года, задевшие сотни домов и погубившие более чем полсотни жизней, ясно показали, что ситуацию с охраной лесов надо менять и менять в срочном порядке. Так, например, в Общественной палате РФ уже создается рабочая группа для проведения экспертизы нормативных документов, регулирующих ответственность ведомств за предотвращение природных и техногенных катастроф. Известно, что одним из первых экспертизе подвергнется Лесной кодекс РФ, принятие которого, по мнению общественников, "привело к ослаблению государственного надзора за противопожарным состоянием в лесном комплексе".

Поднять вопрос о поправках в Лесной кодекс намерены и в Государственной думе. Так, лидер КПРФ Геннадий Зюганов пообещал, что на осенней сессии этими инициативами займутся депутаты от его партии. "Необходимы срочные изменения в Лесной, Водный и Земельный кодексы. Необходимы также и изменения в структуре правительства и функциях МЧС. И мы будем требовать этого", - сообщил лидер коммунистов.

Пока вопрос о коррекции Лесного кодекса и вообще о его вине в прошедших лесных пожарах не поднимали ни президент, ни премьер-министр, ни партия власти "Единая Россия". Главными объектами их критики становились либо муниципальные руководители, либо руководители соответствующих структур, появившиеся вследствие принятия Лесного кодекса.

Вряд ли власти признают свою вину в сложившейся ситуации, считают политологи, однако "не менять ничего" будет существенной политической ошибкой. Охрана лесов теперь под контролем премьер-министра, и это только первая стадия всех изменений. Возможно, что следующим шагом будет реальное разграничение полномочий по тушению и усиление работ по предупреждению пожаров. Возможно, появится структура, подобная ликвидированной Гослесохране, и, наконец, заработают авиацентры.

Впрочем, пока российские власти, похоже, больше обеспокоены последствиями пожаров, нежели их дальнейшим предупреждением. Именно из-за этого действия федеральных чиновников становятся объектом критики блогеров и западной прессы. Властям также вменяют в вину злоупотребление "ручным режимом" и жесткость пресловутой "вертикали", дающую серьезные сбои в чрезвычайных ситуациях. Многие видят в таких наработках последнего десятилетия причину всех российских бед.

Впрочем, возражают им чиновники - ошибается лишь тот, кто ничего не делает. Возможно, истина лежит где-то посередине. Главное, чтобы в течение ближайших лет к двум извечным бедам России не прибавилась ненароком и третья – лесные пожары.

Обозреватель Алексей Дружников