Ограниченные визами

Interfax-Russia.ru – Россия и Евросоюз так и не договорились о смягчении визового режима. Открытию границ помешали мигранты, шпионы и обладатели служебных паспортов.

В течение десяти лет представители России и Евросоюза обсуждают возможность смягчения и последующей отмены визового режима между странами. Предполагали, что европейские границы откроют для россиян еще в 2008 году, максимум – в 2011 году. Однако в процессе переговоров то и дело обнаруживались "подводные камни", из-за которых необходимые документы не подписаны до сих пор.

Европейские дипломаты объясняют свою нерешительность просто: якобы представители некоторых стран, входящих в Евросоюз, считают, что отмена визового барьера между РФ и ЕС приведет не только к увеличению числа нелегальных мигрантов, но и "развяжет руки" российским шпионам.

"В германском обществе сильны опасения неконтролируемого притока мигрантов, и если будет объявлено, что какая-то категория граждан РФ полностью освобождается от виз, это может быть негативно воспринято электоратом, который не будет особо разбираться, о ком идет речь. Поэтому власти ФРГ и не идут нам навстречу", – пишет газета "Коммерсант", ссылаясь на источник в российской делегации на люксембургском саммите. По его словам, в ЕС также убеждены, что владельцами российских служебных паспортов могут оказаться и шпионы.

Кроме того, ЕС следит за происходящим в России, а участившиеся протестные акции, затянувшееся расследование гибели юриста инвестиционного фонда Hermitage capital Сергея Магнитского и итоги резонансного панк-молебна группы Pussy Riot в московском Храме Христа Спасителя заставляют европейских коллег еще раз подумать, прежде чем открывать свои границы.

Тем не менее, представители российского МИДа не оставляли надежд подписать документы по либерализации визового режима до 1 ноября 2012 года. Хотя не исключали, что переговоры могут затянуться до декабря. Уверенность дипломатов подкреплял и тот факт, что до сочинской Олимпиады остается меньше двух лет, а безвизовый режим упростил бы въезд иностранных спортивных делегаций в Сочи.

Однако в ЕС призвали не торопить события – еще в 2011 году на саммите в Брюсселе были определены пункты, которые должны выполнить в России, чтобы Евросоюз отказался от визового режима.

"Эти действия сосредоточены на четырех направлениях: надежность документов, незаконная миграция, общественный порядок, безопасность и судебное сотрудничество, а также внешние связи, в том числе права человека", – рассказал "Интерфаксу" председатель Европейского совета Херман Ван Ромпей.

И хотя многие эксперты считали причиной затягивания переговоров политическую подоплеку и нежелание некоторых западных стран забыть о временах холодной войны, в России искали решение проблем, стоящих на пути отмены визового режима. Завершению переговоров мешал лишь один пункт, предложенный Россией уже после оценки соглашения экспертами. Касался он облегчения визового режима для владельцев служебных паспортов.

Изначально российские дипломаты настаивали на отмене виз для всех владельцев служебных паспортов – к ним относятся не только чиновники, но и, например, спортсмены.

"Этим соглашением (о смягчении визового режима между РФ и ЕС – ИФ) предусмотрено предоставление определенных льгот для различных категорий граждан, для бизнесменов, журналистов и спортсменов представителей научных кругов и НПО-сообществ. Льготы в том плане, что этим категориям будут выдаваться визы сроком не до 5 лет, а на 5 лет. Мы исходим из того, что Евросоюз примет адекватное решение, которое позволит нам в ближайшее время подписать проект нового модернизированного соглашения РФ-ЕС об упрощении выдачи виз", - сказал "Интерфаксу" посол по особым поручениям МИД РФ Анвар Азимов.

Позже требования пересмотрели, и из списка владельцев синих паспортов, которым могут облегчить процедуру получения визы, исключили военных и персонал дипломатических представительств. Притом, что в ЕС обладателей "особых" паспортов как минимум в 15 раз больше, чем в России. И если в Евросоюзе облегчат визовый режим для таких граждан, аналогичные меры примет и Россия. Однако этот факт не повлиял на решение европейской стороны в очередной раз повременить с отменой виз.

"Мы готовы подписать соглашение о дальнейшем облегчении визового режима без включения в него категории обладателей служебных паспортов. Такова наша позиция", – пояснил "Интерфаксу" руководитель отдела прессы и информации представительства ЕС в России Сорен Либориус.

Еще одной причиной, по которой Евросоюз не хочет уступить России, является разница в правилах работы с такими документами в разных странах ЕС.

"Когда мы говорим о гражданских паспортах, все знают, что это такое, и какие правила существуют, и как с ними действовать. Но когда мы говорим о служебных паспортах, то здесь у каждого свои правила, свои регламенты и процедуры. Очень трудно найти общий знаменатель. Например, в некоторых странах служебные паспорта выдаются только самым высокопоставленным людям в ограниченных количествах, у других есть служебные паспорта только на время командировок", – пояснил "Интерфаксу" Сорен Либориус, отметив, что Евросоюз готов подписать договор об упрощении визового режима для обычных граждан, которые путешествуют по Европе.

Впрочем, договориться представители России и ЕС так и не смогли. Как заявил "Интерфаксу" посол по особым поручениям МИД РФ Анвар Азимов, если вопрос не будет решен до конца октября 2012 года, Россия будет по-своему воздействовать на Европейский союз и введет визовый режим для иностранных пилотов.

"В случае, если проект модернизированного соглашения не будет согласован до конца октября этого года, с 1 ноября будет введен визовый режим для членов экипажей гражданских воздушных судов стран ЕС, за исключением тех государств, с которыми имеются двусторонние соглашения", – подчеркнул посол.

По его словам, российская сторона "исчерпала элементы гибкости", но, если ЕС подпишет соглашение в нынешнем виде, "российская сторона в качестве жеста доброй воли будет готова продлить безвизовый режим до подписания соглашения".

"В данном вопросе мяч на стороне Евросоюза, и мы ожидаем от него принятия необходимого политического решения с тем, чтобы убедить сомневающиеся государства ЕС в необходимости включения в документ категории обладателей биометрических служебных паспортов", – отметил собеседник агентства.

В ЕС заявили, что не понимают, почему Россия решила ужесточить правила пребывания на своей территории именно для иностранных летчиков. К тому же, до сих пор члены российских экипажей также пользовались правом безвизового въезда в страны Евросоюза.

"Мы должны выразить наше неудовлетворение в связи с отказом России продлить мораторий на визы для экипажей воздушных судов стран ЕС. Как сказал министр Лавров госпоже Эштон, российская сторона увязывает вопрос с экипажами воздушных судов с темой служебных паспортов. Мы полагаем, что это не то же самое", – заявил "Интерфаксу" руководитель отдела прессы и информации представительства ЕС в России Сорен Либориус.

Позже представитель российского МИДа пояснил, что ведомство не связывает введение визового режима для иностранных экипажей с нежеланием Евросоюза включать обладателей служебных паспортов в соглашение об облегчении визового режима. Причина лишь в том, что Россия решила в очередной раз не продлять мораторий на визы для членов экипажей пассажирских самолетов стран ЕС. И с 1 ноября члены экипажей иностранных авиакомпаний должны иметь российскую визу, выданную Минтрансом РФ. Кстати, выдавать визы также начнут лишь в ноябре, но делаться это будет "в приоритетном порядке".

"Всем государствам ЕС, которые не имеют двусторонних соглашений с Россией, освобождающих экипажи от визовых требований, мы направили уведомление, в котором указали на то, что необходимо либо заключить двустороннее соглашение на этот счет (например, путем обмена нотами), либо позаботиться о том, чтобы все члены экипажей имели соответствующие визы. Российские консульские учреждения получили указания такие визы выдавать", – заявил "Интерфаксу" замглавы МИД РФ Александр Грушко.

В конце октября выяснилось, что зарубежные авиакомпании не полностью готовы к введению визового режима с Россией. Так представитель португальской авиакомпании TAP заявил, что ни одну заявку на получение российской визы с 10 октября российские власти не подтвердили.

"Португальские авиалинии осуществляет прямые перелеты в Россию с 2009 года, и с этого момента получали российские визы. Поэтому для нас эта процедура - стандартная. Единственно, процедура теперь меняется - и с 10 октября 2012 года ни одна наша заявка на получение виз не была подтверждена. Насколько я понимаю, процедура получения виз будет изменяться, и на сегодняшний день не совсем ясна", - сказал он.

Представитель авиакомпании Alitalia заявил, что перевозчик не успел подготовиться к отмене моратория. В то же время представители Czech Airlines и Airbaltic заявили о полной готовности к изменению визового режима между Россией и Евросоюзом.

Кстати, непросто придется и экипажам российских компаний, ведь Европа может ввести симметричные меры и также ужесточить визовый режим для российских экипажей. Впрочем, пока никаких заявлений на этот счет не было.

Обозреватель Татьяна Кочеткова

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook".