Саммит на Волге

Interfax-Russia.ru – Запрет импорта овощей из Европы, визовые барьеры, а также ограничения российских предприятий в газовой сфере обсудили на саммите Россия-ЕС в Нижнем Новгороде.

Саммиты Россия-ЕС проходят два раза в год: в первом полугодии – на территории Российской Федерации, во втором – в странах Евросоюза. По традиции программой пребывания партнеров из ЕС в России в первый день предусмотрены неформальное общение и прогулка по городу, во второй – рабочие заседание и завтрак, а также участие в пресс-конференции.

Двадцать седьмой по счету саммит проходил в Нижнем Новгороде 9-10 июня. Российскую делегацию возглавлял президент РФ Дмитрий Медведев, делегацию ЕС – председатель Европейского совета Херман Ван Ромпей и председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу.

9 июня вечером лидеры России и ЕС пообщались за неформальным ужином, который прошел в Нижегородском историко-архитектурном музее-заповеднике "Усадьба Рукавишникова", а затем совершили на теплоходе прогулку по Волге. На следующий день участники саммита провели рабочее заседание, деловой завтрак и встречу с журналистами.

С российской стороны в переговорах приняли участие помощники президента РФ Сергей Приходько и Аркадий Дворкович, глава МИД Сергей Лавров, постпред РФ при ЕС Владимир Чижов, министр экономического развития Эльвира Набиуллина и другие.

Со стороны Евросоюза в заседании участвовали зампред Еврокомиссии, еврокомиссар по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон, член Еврокомиссии, ответственный за вопросы торговли, Карел де Гюхт, глава представительства ЕС в РФ Фернандо Валенсуэла, заместитель генсекретаря Европейской внешнеполитической службы Хельга Шмид и др.

Собравшиеся в пресс-центре журналисты следили за началом переговоров по мониторам. Однако после вступительных слов Медведева, который поприветствовал собравшихся на заседание, трансляция была прекращена, и прессе объявили, что "по решению высокого руководства, все заседание пройдет в закрытом режиме".

Овощной вопрос

Основным предметом обсуждения на саммите стал введенный Россией запрет на ввоз свежих овощей из стран Евросоюза – мера, которую Брюссель назвал на минувшей неделе "необоснованной и непропорциональной". Запрет Россией на ввоз всех овощей из всех стран-членов Евросоюза идет вразрез с принципами ВТО, куда Россия планирует вступить в ближайшем будущем, заявлял представитель Евросоюза в Москве Фернандо Валенсуэла.

Ожидания по поводу того, что Москва и Брюссель придут к взаимопониманию по этому вопросу еще до саммита, себя не оправдали. Накануне саммита источник в российской делегации заявил, что Москва не "закроет вопрос" пока не выяснится источник бактерии E.coli, жертвами которой в Европе стали более 26 человек. "У нас нет намерения беспредметно и беспричинно лимитировать и ограничивать импорт овощей (из ЕС), тем более в летний период. Пускай скажут точно, где у них инфекция, и вопрос будет закрыт", - заявил "Интерфаксу" собеседник агентства.

Правда, практически одновременно появилась информация о том, что может быть снят запрет на поставки овощей из Голландии и Дании. Как рассказал "Интерфаксу" руководитель Роспотребнадзора, главный государственный врач РФ Геннадий Онищенко по итогам встреч в Москве с представителями этих государств, если российскую сторону устроят все официальные пояснения со стороны властей, "то мы будем вести дело к тому, чтобы разрешить ввоз сельскохозяйственной продукции".

Однако Европейская комиссия проинформировала государства-члены ЕС о том, что обсуждение возможности отмены российского эмбарго на ввоз овощей не может вестись по линии отдельных стран союза. "В торговом плане Европейский союз – это одно целое", - заявил официальный представитель Еврокомиссии Фредерик Венсан. По его словам, "дебаты идут о европейской продукции, и они не могут быть сосредоточены на той или иной стране".

В Нижнем Новгороде стороны вроде бы решили, как закрыть "овощной конфликт". Правда, по расчетам сторон, на это может уйти как минимум еще несколько недель. Как рассказал Онищенко журналистам, на саммите Россия-ЕС достигнута договоренность о том, что Россия отменит запрет на поставку овощей из Европы после того, как получит гарантии безопасности продуктов не на национальных уровнях, а непосредственно от Еврокомиссии.

"Процесс идет, и идет в позитивном направлении – и в интересах России, и в интересах Европейского Союза", - добавил главный санитарный врач. Он пояснил, что первый этап отмены эмбарго начнется после того, как будут согласованы параметры того, как и какими документами Европейский Союз будет подтверждать безопасность продуктов. "Мяч на стороне Европы", - отметил Онищенко, напомнив, что источник инфекции пока не определен и "сейчас активно обсуждается версия проросшей фасоли, но есть вопросы".

Между тем, председатель Еврокомиссии утверждает, что участники саммита РФ-ЕС в Нижнем Новгороде договорились о снятии запрета на поставку овощей из Европы в Россию. На пресс-конференции по итогам саммита Жозе Мануэл Баррозу отметил, что это произойдет после согласования сертификационных документов соответствующими службами РФ и ЕС.

"Мы согласовали, что запрет на поставку овощей будет снят, что система сертификации овощной продукции Европейской комиссией будет безотлагательно внедрена, а подробности сертификационных документов будут в кратчайшие сроки согласованы соответствующими службами России и Еврокомиссии", - сказал председатель Еврокомиссии.

Со своей стороны президент РФ также заявил, что Россия готова возобновить поставки европейских овощей на свой рынок под гарантии Евросоюза. "Мы обсуждали механизм возобновления поставок европейских овощей на российский рынок. Мы готовы под гарантии компетентных служб Евросоюза такие поставки возобновить. Это абсолютно точно", - заявил Медведев на пресс-конференции по итогам саммита.

Он добавил, что "для этого в самое ближайшее время специалисты и из РФ – вы их знаете хорошо, они люди популярные у нас в стране в силу известных причин – и Европейского Союза должны будут согласовать сертификат, который подтверждает безопасность поставляемой продукции на российский рынок".

Чудес не ждали

Российская делегация также обсудила с высокопоставленными чиновниками из Европы перспективы отмены виз для наших соотечественников. Речь идет о предоставлении возможностей гражданам России и ЕС посещать без виз и Россию, и Евросоюз в течение 90 дней. Тема перехода к безвизовому режиму обсуждается достаточно давно. Однако сдвинуть вопрос с мертвой точки удалось лишь в прошлом году, когда договорились перевести обсуждение из исследовательской в оперативную фазу.

"В практическом плане это означает выработку некоего списка совместных шагов, необходимых для запуска официальных переговоров. Эти совместные шаги обсуждались. Прошли по два раунда заседаний четырех рабочих групп по различным аспектам данной темы", - пояснял ситуацию в интервью "Интерфаксу" постпред России при ЕС Владимир Чижов. По его словам, на сегодняшний день есть совместный проект этого документа, правда, не до конца согласованный.

В свою очередь замминистра иностранных дел РФ Александр Грушко накануне саммита напомнил агентству, что российская сторона "готова к соответствующим решениям хоть завтра". "Но чудес, как известно, не бывает. В настоящий момент мы ведем очень напряженные переговоры с ЕС по содержанию "совместных шагов", которые открыли бы перспективу заключения соответствующего соглашения. Стороны обменялись своими представлениями по содержанию таких шагов", - рассказал Грушко.

По его словам, Россия была готова к тому, чтобы соответствующий документ был доработан до саммита в Нижнем Новгороде. "Вместе с тем целый ряд предложений, которые внес ЕС, вызывают у нас вопросы, прежде всего, в части, касающейся их сопряжения с тематикой безвизового режима. Мы работаем очень активно, и в любом случае надеемся на достижение конкретных результатов в ближайшее время. Именно к этому мы будем настойчиво подвигать наших партнеров", - отметил замминистра.

Со своей стороны помощник президента РФ Сергей Приходько заявлял журналистам накануне саммита, что Европа пока не готова принять такое решение. "Они не готовы зафиксировать какие-то конкретные даты по установлению безвизового режима, но переговоры по облегчению визового режима, как для граждан Евросоюза, так и России, продолжаются. Там есть определенные подвижки", - заметил он.

Между тем, президент РФ рассчитывает, что российские и европейские эксперты в скором времени смогут выработать перечень мер для отмены виз.

"Сейчас наши эксперты вырабатывают перечень мер, которые мы должны вместе предпринять, чтобы создать необходимые условия для отмены виз. Мы продвинулись вперед, но впереди еще большая работа", - сказал Медведев на пресс-конференции по итогам саммита.

Глава государства заявил, что до конца июля должен быть согласован план, по которому будет достигнуто соглашение о безвизовом режиме между Россией и ЕС. По его словам, первый "трэк" в переговорах по безвизовому режиму с ЕС заключается в облегчении визового обслуживания целового ряда категорий российских граждан, в том числе студентов и тех, кто ездит по служебной надобности в страны ЕС.

"Второй трэк – это полноформатное безвизовое общение, поездки без виз друг к другу, и в этом плане мы двигаемся на основе специального плана, который в настоящий момент обсуждается и до конца июля должен быть досогласован", - заявил Медведев.

План, по его мнению, хорош тем, что он предусматривает последовательность действий "для того, чтобы прийти к этому результату (безвизовому соглашению – ИФ)". "Я надеюсь, что до конца июля мы также об этом договоримся. Так что, движение есть, и это, на мой взгляд, очень неплохо", - сказал президент, выразив удовлетворение ходом процесса и заметив, что в прошлом году у него "оптимизма было меньше".

В этой связи Медведев привел пример переговоров по режиму для жителей Калининградской области. "Жители Калининграда имеют все возможности и шансы ездить на практически безвизовых началах на основе спецдокументов в том случае, если мы договоримся с нашими партнерами, и соответствующие права получит тот или иной район Польши", - заметил он, добавив, что "в этом смысле шансы договориться очень высокие". "Мы практически близки к завершению этих переговоров", - считает президент.

НБС и ВТО

Кроме того, российская сторона подняла на саммите вопрос об ускорении работы над новым базовым соглашением (НБС) Россия-ЕС. Россия не удовлетворена тем, как идет работа над ним. Накануне саммита помощник президента РФ Сергей Приходько не исключил, что работа над соглашением может быть закончена уже в этом году, но подчеркнул, что для этого "нужна политическая воля наших партнеров". По словам Приходько, переговоры по НБС замедлились из-за настойчивых попыток Евросоюза включить в соглашение как можно более детализированные тексты по торгово-инвестиционному сотрудничеству.

По мнению Кремля, работу над НБС облегчило бы присоединение России к ВТО. На саммите Россия-ЕС в Брюсселе в декабре 2010 года стороны уже договорились, что приложат все усилия для того, чтобы согласовать условия членства России в ВТО к июлю 2011 года. В свою очередь и председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу заявил, что переговоры в Нижнем Новгороде "помогут России сделать последние шаги в направлении вступления в ВТО, которое по-прежнему возможно в этом году".

Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина также подтвердила журналистам по окончании саммита, что Россия стремится до конца июля согласовать оставшиеся вопросы для завершения процесса вступления в ВТО. "Мы стараемся согласовать вопросы к концу июля. У нас есть разные вопросы: часть вопросов – с ЕС, но, в основном – многосторонние вопросы", - отметила министр, добавив, что "об окончательном решении пока говорить невозможно".

В свою очередь председатель Европейского совета подчеркнул, что вступление России в ВТО имеет стратегическую важность для Евросоюза. "Россия должна присоединиться к ВТО. Это еще один блок модернизации, он имеет стратегическую важность для Евросоюза", - сказал глава Херман ван Ромпей. "Мы приветствует приверженность Медведева тому, что это должно случиться, и у нас есть политическая воля достичь договоренности по оставшимся проблемам", - отметил глава Европейского совета.

Председатель Европейской Комиссии также считает, что Россия может в этом году вступить в ВТО, но при выполнении ряда условий. "Присоединение (РФ) к ВТО в этом году возможно, мы считаем. Но для этого России и Евросоюзу нужно находиться в непрерывном диалоге в ближайшие месяцы, включая санитарные, фитосанитарные вопросы, инвестиционный режим для автомобильной промышленности и так далее", - сказал Баррозу.

Со своей стороны президент России констатировал, что процесс вступления России в ВТО снова затягивается, но выразил надежду на поддержку европейских коллег.

Вместе с тем, по словам Медведева, шансы на то, что России до конца текущего года удастся присоединиться к ВТО, очень высоки. "Хочу сказать прямо: шансы для этого есть очень высокие, и все зависит от того, как мы друг друга будем слышать", - подчеркнул глава государства.

"Я призвал наших партнеров по Евросоюзу все-таки завершить эти переговоры буквально за месячный срок с тем, чтобы действительно к концу года выйти на процедуру подписания документов о вхождении России во Всемирную торговую организацию", - добавил президент.

Диалог продолжится

Среди проблемных вопросов, которые российская сторона подняла в ходе саммита – ограничения российских предприятий в газовой сфере и в области атомной энергетики. В частности, Москва высказала недовольство условиями навязываемого России Третьего энергопакета.

Третий энергетический пакет предусматривает отделение производящих мощностей (добывающие – в случае природного газа и генерирующие – для электроэнергии) от транспортных сетей – газопроводов или высоковольтных линий электропередачи. Он вступил в действие в марте 2011 года, при этом имеет двухлетний адаптационный период и обязывает предоставлять третьим лицам доступ к газотранспортным мощностям. Этот же документ предписывает всем странам ЕС обеспечить разделение бизнеса по продаже и транспортировке газа. Россия считает необходимым дальнейшее изучение и доработку Третьего энергопакета ЕС, поскольку возможно сохранить газопроводы в собственности при создании независимого оператора.

Требования об имущественно-правовом разъединении распространяются не только на европейские компании, но и на иностранные энергетические концерны, действующие на рынке Евросоюза, в том числе ОАО "Газпром".

После длительной дискуссии в этой директиве нашли отражение три вида вертикальной дезинтеграции. Первый, наиболее радикальный вариант вертикальной дезинтеграции, отрицает возможность какого-либо владения линиями электропередачи и магистральными газопроводами производителями энергии и природного газа и обязывает их продать свои транспортные сетевые активы независимой компании.

Второй, более компромиссный вариант, допускает сохранение собственности добывающей/генерирующей компании на трубопроводы/высоковольтные линии электропередачи, но исключает какое-либо участие в управлении транспортными сетями, которое передается независимым системным операторам.

Наконец, третий, "мягкий" вариант разъединения не исключает владения и участия поставщика газа в управлении сетями, хотя и по ограниченному кругу вопросов и под более жестким контролем со стороны национального регулятора, с тем, чтобы предотвратить любые его попытки ограничения конкуренции. Регулирование вопросов владения трубопроводами со стороны компаний третьих стран, будет, вероятнее всего, передано в компетенцию национального регулятора страны ЕС, который в вопросе открытия доступа к газотранспортным сетям должен учитывать принцип необходимости обеспечения надежности поставок энергоресурсов в ЕС.

Выбор варианта вертикальной дезинтеграции определяется в национальном законодательстве государства-члена ЕС.

"Мы будем поднимать вопрос, связанный с третьим энергетическим пакетом, который искусственно ограничивает вопросы, связанные с поставками газа, связанные с инфраструктурными проектами", - заявил журналистам накануне саммита помощник президента РФ Сергей Приходько.

По мнению представителя Кремля, учитывая сооружение "Северного потока", а также ситуацию, связанную с "Фукусимой", Россия оказывает помощь Европе в энергетической сфере. "Я думаю, мы им помогаем, и что они должны быть больше, чем в России, заинтересованы в расширении поставок энергоносителей из нашей страны", - отметил Приходько.

Приходько выразил сомнение в том, что представители ЕС со своей стороны будут ставить перед Россией вопрос о стабильности поставок газа, в том числе через территорию Украины. "Энергетическое партнерство России и Украины развивается нормально, и оно никоим образом не сказывается на вопросах энергоснабжения Евросоюза", - подчеркнул представитель Кремля.

По итогам саммита председатель Евросоюза заявил, что правила Третьего энергетического пакета, принятого ЕС, будут выполняться, однако Евросоюз готов вести прагматичные переговоры. "Правила внутренних рынков будут применяться, но в то же время, поскольку российские партнеры неоднократно высказывали свои озабоченности относительно того, как осуществляют на практике некоторые государства – члены ЕС эти правила, мы готовы искать прагматичные решения конкретных проблем", - сказал Херман Ван Рампей.

По его словам, основной задачей имплементации (фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне – ИФ) Третьего энергопакета является создание одинаковых правил для российских и иных инвесторов из стран, не входящих в ЕС.

В свою очередь президент России напомнил, что стороны уже не первый год ведут переговоры на тему взаимовыгодной имплементации Третьего энергетического пакета, а также о его влиянии на отношения России и ЕС в сфере энергетики. "Для нас главное, чтобы от имплементации соответствующей резолюции Европейского союза, Европейской комиссии не возникло какого-либо отрицательного эффекта как для российских инвесторов, так и собственно для европейских граждан, потому что мы должны взвешивать, что будет происходить на рынке Европы, а не заниматься просто исполнением ранее принятых решений", - сказал он.

"И в этом плане, на мой взгляд, консультации должны продолжаться и привести в конечном счете к выработке каких-то взаимовыгодных подходов", - продолжил глава российского государства. По его словам, главное, чтобы российские обеспокоенности были услышаны, чтобы по ним велся диалог и чтобы на них не закрывали глаза.

Партнерство на €2 млрд

На саммите речь шла и о сотрудничестве в рамках инициативы "Партнерство для модернизации", ориентированной на усиление инновационной составляющей экономик России и Европы, укрепление их позиций в конкурентной среде современного мира.

Старт "Партнерству для модернизации" был дан на 25-й встрече на высшем уровне в Ростове-на-Дону, проходившей с 31 мая по 1 июня 2010 года. Инициатива, в частности, предусматривает расширение возможностей для инвестирования в ключевые отрасли экономики РФ, стимулирующие рост и инновации, укрепление и углубление двусторонней торговли и экономического взаимодействия, создание благоприятных условий для малых и средних предприятий, содействие выравниванию технических регламентов и стандартов, а также высокому уровню защиты прав интеллектуальной собственности, развитие транспортной инфраструктуры, содействие развитию устойчивой низкоуглеродной экономики и энергоэффективности; укрепление сотрудничества в сферах инноваций, космических исследований.

В преддверии саммита Баррозу сообщил, что Еврокомиссия готова выделить 2 млрд евро для развития этой программы. "Мы придадим дополнительный импульс реализуемому в настоящее время "Партнерству для модернизации" и поддержим его двумя миллиардами евро целевых средств", - говорится в заявлении председателя Еврокомиссии, поступившем в распоряжение "Интерфакса".

Координаторы от России и ЕС подготовили доклад о проделанной на этом направлении работе, который был представлен участникам саммита. А после саммита Баррозу подтвердил, что ЕС согласовал с ЕБРР и ВБ выделение России 2 млрд евро на проведение модернизации. "Модернизацию (в России) надо довести до конца, и трансформации должны затронуть не только технологии, но и все сферы общественной жизни", - подчеркнул председатель Еврокомиссии.

Со своей стороны Внешэкономбанк (ВЭБ) сообщил о подписании с Европейским инвестиционным банком (European Investment Bank, EIB) соответствующего меморандума о взаимопонимании. Финансовые институты намерены совместно работать над проектами, реализуемыми европейскими и российскими компаниями в России в рамках совместной инициативы.

При этом банки предусматривают возможность предоставления на эти цели до 500 млн евро каждый, при условии соответствия потенциальных проектов финансовым критериям ВЭБ и EIB и их одобрения уполномоченными органами управления.

Приоритетными для банков являются проекты в сферах энергоэффективности, экологии, транспорта, телекоммуникаций, а также проекты, связанные с прямыми инвестициями европейских компаний в Россию.

Подводя итоги прошедшего в Нижнем Новгороде саммита глава Европейского союза назвал саммит "очень успешным" и подчеркнул, что отношения Россия-ЕС "испытывают прекрасную динамику".

Следующий саммит Россия – ЕС, по словам Хельмана ван Ромпея, пройдет в конце текущего года в Брюсселе. "Я жду с нетерпением вашего визита в конце года в Брюссель во время нашего следующего саммита", - сказал он на пресс-конференции по итогам саммита. Одновременно председатель Евросоюза поблагодарил российского президента за конструктивную позицию в ходе переговоров, за гостеприимство, за открытость в вопросе завершения "овощного кризиса".

Обозреватель Анастасия Николаева