Interfax-Russia.ru – Госдума приняла во втором чтении скандальный правительственный законопроект о реформе РАН. Окончательное голосование по нему состоится осенью.
Законопроект о реорганизации Российской академии наук (РАН) правительство РФ внесло на рассмотрение Госдумы 28 июня, а уже 3 июля проект приняли в первом чтении, несмотря на то, что научное сообщество практически единодушно выступило против предложенного варианта реформы. Со вторым чтением также решили не затягивать и назначили его на 5 июля.
Поначалу против такого ускоренного рассмотрения законопроекта высказывался профильный комитет Госдумы. Глава думского комитета по науке и наукоемким технологиям Валерий Черешнев обратил внимание на то, что реформа РАН проводится в преддверии юбилеев академий, которые предлагается объединить. "Получается, Петр открывал, а, извиняюсь, два Дмитрия закрывают. Как же так? Что происходит, почему такая спешка?" – задался вопросом Черешнев.
Он согласился с тем, что реформировать РАН необходимо, однако это нужно делать совместно с научным сообществом и выслушать мнение всех заинтересованных сторон. По его словам, "страшно становится от того, что видишь".
Черешнев напомнил, что, согласно постановлению правительства от 25 августа прошлого года, по законам, касающимся науки, образования, культуры, здравоохранения и соцобеспечения, предусмотрено общественное обсуждение не менее 60 дней.
Глава профильного комитета Госдумы заявил, что обескуражен поспешностью принятия решений, отметив, что это является нарушением установленных процедур рассмотрения законопроектов.
В свою очередь лидер КПРФ и ее парламентской фракции Геннадий Зюганов заявил, что фракция КПРФ уйдет из Госдумы до конца сессии, если сроки рассмотрения законопроекта по реформе РАН во втором чтении не перенесут.
Кроме того, его первый заместитель по партии, первый вице-спикер Госдумы Иван Мельников сообщил, что коммунисты ускорят процедуру внесения в Госдуму предложения об отставке правительства, и не исключил, что на следующей неделе материалы поступят в совет нижней палаты парламента. Уже к вечеру 3 июля коммунисты собрали 70 подписей в поддержку инициативы об отставке правительства из 90 необходимых.
Вместе с тем председатель Госдумы Сергей Нарышкин предположил, что законопроект о реформе РАН может быть осенью возвращен во второе чтение для внесения поправок по итогам предстоящего обсуждения этого документа. "В случае если мы выйдем на какие-то существенные поправки, на дополнительные поправки - а я уверен, что именно так и будет, - то мы, конечно, вернем законопроект из третьего во второе чтение, примем эти дополнительные поправки и после этого примем окончательное решение", - заявил Нарышкин.
Третье чтение планируется провести осенью, в очередной раз подтвердил спикер.
Нарышкин сказал, что, вырабатывая такой график работы над законопроектом, депутаты предполагали именно такую возможность - доработать законопроект, провести его широкое обсуждение. "Иначе какой смысл был бы продолжать работу над законопроектом - (проводить) те дискуссии, встречи, консультации с экспертным сообществом (если бы не было возможности вернуть проект закона осенью во второе чтение - ИФ)?" - отметил спикер, добавив, что для всех депутатов Госдумы внесение в минувшую правительством РФ законопроекта о реформе РАН стало неожиданностью.
После беседы с представителями научного сообщества ряд предложений для того, чтобы мнение ученых было учтено при прохождении законопроекта о реформе РАН сформулировал и президент РФ Владимир Путин. "Сейчас совместно с правительством и с Думой работают в русле внесения необходимых корректировок, в целом процесс продвигается весьма позитивно", - рассказал пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков.
При этом он подчеркнул, что "идея реформы не отвергается и не оспаривается, некоторые модальности и нюансы предлагается скорректировать, что и будет сделано".
Тем временем, в комитет Госдумы по науке и наукоемким технологиям за считанные дни поступили сотни поправок к законопроекту. В итоге, рассказал "Интерфаксу" Черешнев, было принято решение, что академия не будет ликвидирована, как предполагалось ранее. "Никакого ликвидационного процесса не будет. Будет реорганизация", - сказал глав профильного думского комитета.
Также, по его словам, решено отказаться от первоначально предложенного статуса РАН - общественно-государственного объединения. Академия будет иметь статус федерального государственного бюджетного учреждения. Черешнев пояснил, что статус общественно-государственной организации очень размыт и не определен - это непривычная форма для академиков, тогда как форма государственного бюджетного учреждения более надежна.
Что касается агентства научных институтов, которое будет управлять имуществом, то академики не против его создания, сказал собеседник агентства. "Они удовлетворены полностью по сравнению с тем, что было позавчера", - сказал глава комитета, отметив, что в частности имеет в виду президента РАН, вице-президентов и членов президиума.
Так что, добавил Черешнев, комитет Госдумы по науке и наукоемким технологиям рекомендовал палате принять во втором чтении законопроект о реформе РАН.
Со своей стороны президент РАН Владимир Фортов заявил журналистам, что все участники дискуссии, связанной с реформированием РАН, проявили взвешенность и понимание проблемы, и в результате удалось выйти на компромиссное решение.
По его словам, обсуждение законопроекта было непростым. "Но после него можно поблагодарить коллег за то, что реформирование РАН переходит в разумное русло - проект, который представлен сейчас, в значительной степени лучше (чем вариант, внесенный в Госдуму - ИФ)", - сказал глава РАН, добавив, что президент, правительство и Госдума проявили взвешенность и понимание проблемы.
Правительственный законопроект с учетом внесенных поправок регулирует порядок изменений в РАН, которые будут происходить постепенно, в течение трех лет. В одну структуру будут объединены РАН, РАМН и РАСХН.
Предполагается, что у Академии останется старая организационно-правовая форма - Федеральное государственное бюджетное учреждение, однако имуществом и институтами будет управлять Агентство научных институтов РАН. Как заверил министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов, агентство "обеспечит стопроцентный контроль за законным использованием имущества и даст стопроцентные гарантии его целевого использования".
В ведение уполномоченных федеральных органов исполнительной власти передается Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, а также Российская академия художеств.
Звание члена-корреспондента в новой Академии будет упразднено, останется только звание академика. Все действующие члены-корреспонденты смогут на выборной основе за три года переходного периода стать академиками. Установление одного звания "академик" для РАН и звания "действительного члена" (академика) для РАО, РААСН и РАХ потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований на выплату окладов в размере 514 млн 240 тыс. рублей.
Избранный глава нынешней РАН Владимир Фортов после вступления в силу закона будет осуществлять свои полномочия в течение трех лет, а затем должен будет переизбраться. Президенты действующих сегодня РАСХН и РАМН будут осуществлять полномочия в качестве вице-президентов новой РАН также в течение трех лет со дня проведения первого заседания общего собрания РАН. На избрание академиков РАН, президента РАН и двух вице-президентов, а также новых действительных членов (академиков РАО, РААСН и РАХ) с момента вступления в силу законопроекта устанавливается трехлетний мораторий.
Оговорено, что расходы, связанные с обеспечением деятельности новой РАН, будут предусмотрены отдельной строкой в федеральном бюджете. В дальнейшем финансирование фундаментальных и поисковых научных исследований в РФ будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках утвержденной правительством РФ по согласованию с РАН программой фундаментальных научных исследований на долгосрочный период.
Предполагается наделить РАН полномочиями по проведению экспертизы научно-технических программ и проектов и по проведению мониторинга и оценке деятельности научных госорганизаций.
Кроме того, РАН должна будет ежегодно представлять президенту и правительству РФ доклады о состоянии фундаментальных наук в России и важнейших научных достижениях российских ученых.
Все научные организации и российские вузы, осуществляющие научную деятельность за счет бюджета, будут обязаны ежегодно отчитываться перед Российской академией наук о проведенных научных исследованиях и результатах.
Все подразделения и региональные отделения будут сохранены. При этом подведомственные РАН организации проверят на предмет того, насколько эффективно они используют имущество, и часть из них может быть ликвидирована.
5 июля депутаты проголосовали за предложенные 69 поправок и отклонили все 105 поправок, рекомендованных к отклонению. Выступая на заседании, председатель комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям Валерий Черешнев, заявил, что все предложенные поправки были учтены, хотя "непонятно, зачем с такой скоростью" проходил законопроект.
Также ему "непонятно, зачем упразднять звание членов-корреспондентов", но надеется, что это прояснится к третьему чтению.
Госдума РФ приняла законопроект о реформе РАН во втором чтении. "За" проголосовали 344 депутата, один воздержался, "против" никто не голосовал. Однако фракция КПРФ на пленарном заседании не присутствовала.
После голосования первый вице-спикер Думы Александр Жуков предложил продолжить работу над законопроектом и подготовить его к третьему чтению на осенней сессии.
Принятие во втором чтении законопроекта о реформе РАН уже поприветствовал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. "Наша Государственная Дума во втором чтении проголосовала и поддержала абсолютным большинством голосов закон о реформировании нашей Академии наук - это долгожданное событие", - заявил председатель правительства, выступая на Совете по повышению конкурентоспособности ведущих российских университетов.
В свою очередь министр образования и науки заявил, что удовлетворен той редакцией, в которой Госдума приняла во втором чтении законопроект. "Эта редакция сохранила все принципиальные положения того законопроекта, который был внесен правительством", - заявил Ливанов журналистам.
Как пояснил министр, во втором чтении сохранилась идея отделения экспертной функции РАН от функции управления имуществом и финансированием научных организаций. Кстати, совмещать пост главы РАН и руководителя нового федерального органа по управлению имуществом Академии уже согласился президент Российской академии наук Владимир Фортов.
Ливанов пообещал, что в ближайшие дни начнется обсуждение с научным сообществом принципиальных вопросов организации научной работы ученых, системы финансирования научных исследований, новых особенностей кадровой системы и системы организации научных институтов.
Обозреватель Анастасия Николаева
Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook"
