Регулятор добрых дел

Interfax-Russia.ru - Совет Федерации собирается внести в Госдуму законопроект "О волонтерах". Создатели закона утверждают, что он не помешает свободной деятельности добровольцев.

В то время, пока большую часть общественного внимания притягивают к себе причины трагедии в Крымске и ход восстановления разрушенного города, в России началось активное продвижение нескольких спорных законопроектов. Закон о "черном списке" ресурсов в Интернете и закон о клевете в скором времени дополнит закон о волонтерах.

Активная деятельность многочисленных отрядов добровольцев после наводнения в Краснодарском крае навела власти на мысль о том, чтобы упорядочить их деятельность.

Об этом 11 июля заявил первый заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин. После знакомства рабочей группы Совета Федерации с ситуацией на Кубани он отметил, что считает необходимым принять закон о волонтерах. "Большое количество добровольцев бросили свои дела и приехали сюда помогать. Их вклад, действительно, значителен",- сказал вице-спикер.

По его мнению, "отсутствие должного уровня организации" снижает эффективность помощи волонтеров.

И уже к концу минувшей недели появился готовый законопроект о волонтерах. С ним познакомил общественность депутат от фракции "Справедливая Россия" Илья Пономарев. 14 июля он опубликовал концепцию закона в своем блоге на сайте "Эха Москвы". При этом депутат подчеркнул, что "в таком виде это (закон – ИФ) означает серьезнейшие проблемы для волонтерского движения".

Изначально в СМИ и блогосфере высказывались предположения, что закон готовит "Единая Россия". Но Илья Пономарев в своем блоге заявил, что, по уточненным данным, закон подготовила Общественная палата.

Но круг все же замкнулся на инициаторах проекта - рабочей группе Совета Федерации. Вносить закон в Думу будут сами сенаторы. Эту информацию подтвердила соавтор закона, руководитель некоммерческого партнерства "Юристы за гражданское общество" и член Общественной палаты Дарья Милославская. "Этот законопроект не является инициативой Общественной палаты, куда я вхожу. Его подготовило некоммерческое партнерство "Юристы за гражданское общество". Что касается внесения документа на рассмотрение, то это сделает специальная рабочая группа, которая создана членами Совета Федерации", - пояснила "Интерфаксу" Милославская.

Глава некоммерческого партнерства также сообщила, что над законом начали работать еще в апреле. И действительно, в СМИ появлялись сообщения о разработке этого документа в начале мая.

По словам Милославской, "законопроект направлен на то, чтобы помочь благотворительным и общественным фондам юридически оформлять отношения с добровольцами и упорядочить юридическую ответственность".

"В частности, мы считаем, если один или несколько человек хотят выделить денег на поддержку добровольцев или заняться волонтерской деятельностью, то закон не должен им препятствовать", - пояснила соавтор закона.

Немного о сути законопроекта. Его концепция предполагает заключение письменного договора между волонтером и организатором добровольческой деятельности. Согласно опубликованному документу, "организатор деятельности волонтеров - юридическое лицо, от имени и по поручению которого действует волонтер, и которое возмещает расходы волонтера, связанные с выполнением поручения (проезд, проживание, питание, приобретение необходимых средств и материалов и т.д.".

Концепция также предлагает установление меры ответственности должностных лиц за препятствие или противодействие волонтерству.

Помимо этого авторы документа предлагают дать определения основным понятиям добровольческой деятельности. Так, волонтер, по версии авторов, это "физическое лицо, в свободное от работы (учебы) время добровольно, без оплаты, осуществляющее по поручению организатора деятельность в интересах третьих лиц".

Третье лицо в этом случае - "физическое лицо или социально ориентированная некоммерческая организация, получающие прямо или косвенно выгоду от деятельности волонтера". Организаторы деятельности, с которыми волонтеров обяжут заключать договоры - "юридическое лицо, от имени и по поручению которого действует волонтер, и которое возмещает расходы волонтера, связанные с выполнением поручения".

Но приравнивание волонтерского движения к юрлицу необходимо лишь в том случае, когда его члены намерены получить материальную компенсацию, пояснила также Дарья Милославская. Несмотря на то, что материальная выгода в принципе не соотносится с самим понятием "волонтерство".

По ее словам, необходимость соглашения с юридическим лицом согласно первоначальному замыслу подразумевается только при желании волонтера получить компенсацию. Это необходимо сделать для того, чтобы организация, готовая компенсировать волонтерам затраты на переезд, жилье и питание, могла гарантировать это документально, пояснила Дарья Милославская. Член Общественной палаты добавила, что заключать такие договоры предполагается с благотворительными организациями. Госучреждения, согласно проекту, вряд ли смогут сотрудничать с волонтерами.

Соавтор закона заявила, что "цель законопроекта заключается не в том, чтобы забюрократизировать добровольческую деятельности, а в том, чтобы поставить отношения государства и волонтеров в понятные правовые рамки". И, наконец, отдельно Дарья Милославская отметила, что никто не будет препятствовать деятельности самоорганизованных групп волонтеров.

Однако законопроект уже вызвал бурную критическую реакцию правозащитников, оппозиционеров и блогеров. Оказание волонтерской помощи таким образом, как это происходило всегда и, в частности, как происходит сейчас в Крымске, станет невозможным после принятия такого закона, считают его противники.

"Вся прелесть волонтерского движения в том, что это может происходить спонтанно, быстро, оперативно и не требует дополнительной регламентации", - сказал в эфире "Эхо Москвы" "эсер" Илья Пономарев. Он подчеркнул, что под видом заботы о волонтерах эта инициатива все же неизбежно приведет к бюрократии, и призвал бороться против его принятия.

"Я очень надеюсь, что этот законопроект не дойдет до рассмотрения, я бы очень хотел, чтобы сейчас все организовались, и не пропустили бы его вперед", - заявил депутат.

Как показали последние события в Крымске, волонтеры в своей оперативности и безвозмездной преданности делу добра сильно отличаются от государственных служб помощи. "Власть испугалась волонтеров", - подобные высказывания все чаще звучат в интернет-пространстве.

"Потому что пока Крымск затапливало, а МЧС ничем не могло нам помочь, мы отправили туда 144 тонны груза. Пока эти граждане проводили там совещания и решали, кто и как будет помогать, и раздавали по одной бутылке воды в руки, мы отправляли грузы прямо людям. И теперь нам придется согласовывать еще какие-то бумажки? Если это действительно так, то люди, предлагающее такое, настоящие враги", - заявляет фотограф и волонтер Митя Алешковский.

Однако не все волонтеры настроены критично. Например, руководитель Клуба волонтеров (входит в состав Союза волонтерских организаций и движений) Илья Екушевский, в свою очередь, не против законодательного урегулирования волонтерства в России, но на данном этапе считает законопроект сырым и недоработанным.

"Хотелось бы, чтобы его отложили до осени для того, чтобы многие волонтерские организации приняли участие в обсуждении закона. Сейчас самое лучшее время для общественных слушаний по этому поводу среди представителей движений", - сказал он Interfax-Russia.ru.

Илья Екушевский полагает, что в госрегулировании и материальной поддержке волонтеров нуждаются крупные организации, численность которых не позволяет собираться в квартирах или кафе. А также финансовая поддержка важна, по его мнению, для союзов добровольцев в регионах.

"Я буду ратовать за то, чтобы молодым организациям оказывали поддержку. И скорее не материальную, а ресурсную - как минимум помещения, как максимум - транспорт", - добавил руководитель волонтерской организации.

Окончательная версия законопроекта еще не готова, и документ предполагается вынести на рассмотрение Госдумы осенью. До этого времени рабочая группа Совета Федерации планирует провести общественные слушания среди добровольцев, а также привлекать к обсуждению документа интернет-сообщество.

Не исключено, что острая негативная реакция на закон частично вызвана провокационными заголовками в прессе и различными интерпретациями его содержания. И все же, документ не случайно "всплыл" именно в тот момент, когда армия добровольцев поднялась на помощь "затонувшему" городу и, по неофициальным данным, превзошла по численности сотрудников госслужб.

Обозреватель Евгения Артемова